城乡接合部既是城市环境秩序问题的多发地区，也是社会矛盾与冲突的交汇之地。本文从剖析城乡接合部问题久治不愈的“病因”出发，揭示其内生根源在于城乡分治、人口分管的“二元社会管理”模式，并对其内涵做了全面阐述，指出城乡接合部问题的症结从表象上看，是当地社会与流动人口利益同盟抵制政府管理所致，但本质上却是50年来城乡分治所形成的“重城轻乡、重工轻农”发展格局，与十年来户籍人口与流动人口分管体制叠加的必然结果。在此基础上，提出以科学发展观为统领，按照城乡统筹、标本兼治、合作治理的思路，全面推进城乡接合部管理体制改革的思路框架。