从中央政府的重视程度、地方政府的试点意愿、政策对象的试点意愿三个维度构建一个可解释的理论框架，对四种基本养老保险政策试点进行比较分析，得出试点进程快慢是多种力量综合抗衡的结果。某项社会保障政策试点，如果中央和地方政府的推进意愿强烈，即使改革对象意愿较弱，在中国的威权体制下，依然有可能顺利进行；如果地方政府和改革对象意愿较弱，即使中央政府非常重视，但由于地方政府试验的积极性不足，不够配合或不作为，也会影响改革进程；相反，如果某些政策特别受百姓欢迎，即使地方政府意愿一般，也会在汹涌民意的诉求之下，大大加快改革进程。通过试点制定社会保障政策依然有强大的生命力，但中央层面要加强顶层设计，避免长期“试而不定”，同时投入改革成本，充分调动地方政府的积极性。