迄今为止,中国仍是世界上人口最多的国家,人口对社会经济发展有着举足轻重的作用和影响。要想全面解决中国人口问题,尽可能多地向发展输送正能量,减少负能量,就要有一个目标明确、重点突出、阶段分明的人口发展战略,以及与之相适应、与时俱进的人口政策。对此,笔者在相关论著中,提出并阐发将人口数量控制、素质提高、结构调整整合到一起,实行“控制”“提高”“调整”相结合、不同时期重点有所不同的人口发展战略,概括为人口发展战略“三步走”。第一步,把高生育率降下来,降到更替水平以下,实现人口再生产由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的转变。第二步,稳定低生育水平,直至实现人口的零增长,同时注重人口素质的提高和结构的调整,逐步完成由以人口数量控制为主向以素质提高、结构调整为主的转变;还要注重人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,为第三步发展战略打下基础。第三步,人口零增长以后,由于惯性作用,总体人口将呈一定程度的减少趋势,再依据届时的经济、社会发展状况以及资源、环境状况,做出全方位的理想、适度的人口抉择。所谓全方位适度人口,不仅指人口的数量是适当的,而且人口质量是比较高的,年龄、性别、城乡、地域分布等的结构是合理的;还包括人口与经济、社会、资源、环境是相适应的,发展是可持续的。