社会主义国家的性质决定了政府在经济社会生活领域里扮演着比非社会主义国家更为重要的角色，因此解决农民工问题的关键是国家在农民工问题上的态度和具体政策的设计。但是这并不意味着良好的国家政策能自然地发挥作用，因为在中国这样一个科层体制复杂的国家里，不同层级的政府之间必然存在张力，从而使许多国家的政策法规在执行中被“地方化”，从这个意义上讲，在地方治理层面上研究农民工问题具有更加现实的意义和操作的价值。而在珠三角，由于大量企业和农民工实际上聚集在乡镇和村庄，因此把研究的视角放在地方治理上也能更好地反映珠三角的现实。