随着公共权力、社会权力、分权与约束、民主概念的介入并深入人心，国家已不再是社会治理的唯一主体，无论在市场领域、社区领域还是公共领域，社会组织的功能和优势使它日益成为这些领域治理的主体。以非公有制经济为主体的温州，市场治理以行业协会自治为主要特点，行业协会在食品和药品安全、安全生产、环境保护等各个领域发挥着其应有的功能和作用，并推动着经济发展；社区以基于利益或情感等纽带形成的各类社区社会组织为主体，在社区自治与共治、社区服务等方面发挥着显著作用；越来越多的公共领域已由社会组织主导治理，社会组织彰显出不可或缺的功能和优势。