本文是公共养老金个人账户制度嬗变研究的导论，主要包括：一、研究背景及问题的提出；二、文献综述；三、理论基础；四、研究目标；五、研究内容与思路。

新加坡中央公积金制度（Central Provident Fund，CPF）始建于1955年。当时，新加坡尚处于英国殖民者的统治之下。为了不增加殖民政府的负担，独立筹资的基金积累制殖民地公积金计划得以建立。然而，这一制度在新加坡经济社会发展史中的地位举足轻重，为新加坡独立后30年内跻身世界经济发达国家之列提供了有力的支持，同时亦为国民提供了一定程度的社会保障。11501623需要指出的是，新加坡中央公积金制度是一项综合性的社会保障计划，为国民提供养老保障是其主要任务之一。如果抛开其他部分而仅仅研究养老计划部分，那么既无法准确分析新加坡中央公积金制养老计划的运行机理，亦无法清晰把握新加坡中央公积金制度的全貌，还无法准确判断其效应。因此，本章以新加坡中央公积金制度中的养老计划为重点，对其整体进行研究。在阐明新加坡中央公积金制度变迁背景的基础上，从制度构成、缴费率等方面分析其变迁历程，解析其目前的运行机制。在上述研究的基础上，从效率和公平两个维度对新加坡中央公积金制度的效应进行探讨。

20世纪80年代，智利率先实施了养老金私营化改革，给拉美其他国家以很大的示范效应。在20世纪80年代至90年代，尽管多个拉丁美洲国家对养老金制度进行了结构性（系统性）的私营化改革，但各国的改革模式并非完全一致，可划分为替代模式、并行模式和混合模式。其中，替代模式指的是用基金式个人账户制替代传统的现收现付制度，采取这种改革模式的国家有智利、玻利维亚、墨西哥和萨尔瓦多；并行模式指的是实施双轨制，即在建立基金式个人账户制的同时，仍保留原有的现收现付制度，参保者可在二者之间做出参保选择，应用这种模式的国家主要有哥伦比亚和秘鲁；混合模式指的是既实施基金式个人账户制度，又保留传统的现收现付制度，且二者同时发挥作用，这体现了世界银行所提倡的“多支柱”理念，采取这种模式的国家有阿根廷和乌拉圭。表3-1显示了拉美八国1999—2000年改革所选择的制度模式、新旧制度的参保人数等信息。可以看出，乌拉圭和哥伦比亚的现收现付养老金制度所覆盖的参保者人数占总参保者人数的比例分别为51%和57%，水平较高。其原因在于，乌拉圭政府给40岁以上的参保者设置了在旧公共养老金制度和混合型制度间做出选择的明确期限，而大部分参保者倾向于前者；同时，进入劳动力市场的新劳动者则被强制参加混合型的制度。哥伦比亚对现收现付的养老金制度进行了改革，使得其财务稳定性增强，缴费和获取养老金权益的条件与基金个人账户制度一致；从旧制度向新制度的转移每3年实施一次11501646。拉美国家公共养老金制度改革的主要原因并非人口老龄化给旧社会保障制度带来的财务可持续问题，而是由于旧制度运行不良和管理存在巨大缺陷。

20世纪90年代，一种新的公共养老金个人账户制度——名义账户制（NDC）养老金计划——在瑞典得以建立，以此为标志，个人账户制度进入了扩展阶段。NDC制度为瑞典新公共养老金制度的主体部分，它与其他两个组成部分即基金个人账户制度和保证养老金制度之间并非毫无关联，而是呈互动配合之态。如果仅仅以NDC计划为研究对象，则会导致无法全面分析瑞典NDC制度的运行机理和准确探讨其制度效应。因此本章以NDC制度为重点对瑞典公共养老金制度开展研究，分析了瑞典公共养老金制度的发展简史，以考察其基本发展脉络；探讨了瑞典20世纪90年代公共养老金制度改革的背景，以及其所面临的压力和条件；详细研究了瑞典新公共养老金制度的运行机理，为分析其效应奠定基础；从公平和效率两个维度分析了瑞典公共养老金制度改革的效应，以对新制度做出评价。

本文介绍了公共养老金个人账户制度的抉择——转型国家的选择，主要包括：一、转型国家公共养老金个人账户制度改革的成因；二、转型国家公共养老金个人账户制度改革的历程；三、转型国家公共养老金个人账户制度改革的效应。

本文介绍了公共养老金个人账户制度的发展规律与基本理论，主要包括：一、公共养老金个人账户制度的实施条件；二、公共养老金个人账户制度的运行机制；三、公共养老金个人账户制度的功能与局限；四、公共养老金个人账户与社会统筹的关系；五、公共养老金个人账户制度的基本理论。

本文介绍了中国公共养老金个人账户制度的完善，主要包括：一、中国公共养老金个人账户制度的改革思路；二、中国养老基金投资运行机制的优化；三、中国基本养老金调整机制的完善。

养老金制度的目标应该是在努力不对经济发展带来负面影响的同时，切实保障国民的养老权益，而不是将养老金制度首先作为促进经济发展的因素，而后才视其为对国民养老权益的保障。尽管养老金制度属于经济制度的范畴，但其不应成为一国国民经济的附庸品，因为它更应该是一种具有稳定性的社会制度。当然，新加坡中央公积金制度的主要功能之一是为促进经济发展服务，但是，其通过税收优惠和就业保障等措施为家庭保障发挥作用奠定了基础，也就是说，其整个养老保障制度体系是以保证国民老年生活为首要目标的。

本文从中国社会养老服务资源优化配置的必要性出发，在概念界定的基础上，从社会养老服务资源优化配置的资源要素、主体要素和国际经验三个方面回顾总结了国内外学界关于中国社会养老服务资源优化配置的相关研究，从研究视角、研究内容和研究方法上总结了已有研究成果存在的不足，提出应当将中国社会养老服务资源优化配置置于社会保障治理能力现代化的视阈下，对社会养老服务资源优化配置的系统性功能和协同性政策进行讨论，形成整合性的社会养老服务资源优化配置思路。此外，本文还介绍了本书的研究方法与创新之处，并对全书的研究思路和研究内容进行了概述。

本文从社会保障治理理论依据、社会保障治理功能、社会养老服务资源配置理论分析和民间资本参与社会养老服务体系建设四个方面探讨中国社会保障治理能力现代化与社会养老服务资源配置。