2014年慈善会组织不断成长进步：慈善会发展理念不断更新，转型变革探讨仍在持续，慈善会系统注重基层慈善会组织建设，积极践行联合劝募，慈善项目的针对性增强，人才队伍建设着力发展。但是，在慈善事业的社会治理、专业服务、行业发展、捐赠引导，以及创新性地解决社会问题、显著推动中国慈善事业进步方面还有待加强。要发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，慈善会系统更需要通过与国内外其他公益组织的联合，共同重建改革生态链。

2016年慈善会秉承慈善资源充分利用、激发公众慈善活力准则，积极筹措款物，不断成长进步。各地深入贯彻《慈善法》，助推精准扶贫，践行人人慈善，因地制宜设立慈善项目，使项目发展更具系统性和针对性，保障慈善事业环境优化，获得可持续的生命力。

2017年，是慈善法颁布实施的第二年，随着我国慈善事业大格局逐渐形成，慈善会组织亦继续砥砺前行，在改革中探索系统化、专业化发展道路。慈善捐赠工作持续发展，慈善会系统不懈探索项目发展模式以应对各种社会问题和挑战，不断提升慈善服务质量，走向规范化、标准化联合救助之路。

文章首先介绍了城乡社会救助的意义及发展历程。其次，文章分析了城乡社会救助的经验及存在的问题。最后，文章对2 1 世纪城乡社会救助的发展趋势进行预测。

20世纪最伟大的制度创新——社会保障制度，在该世纪的最后20年间出现了不可逆转的全球性变局。不仅发达国家的社会保障制度受到“福利国家危机”的影响，开始重新思考和采取措施寻找出路，而且发展中国家尤其是经历社会转型的发展中国家，无一不遭遇发达国家的正规社会保障制度的困境，转而探索适合自己国家的新道路。

在中国这样一个世界人口大国及农业人口大国实现现代化，完成农业社会向工业社会的转型，传统社会向现代社会的转型，的确异常艰难。现代化中国的一切发展，不能建立在大规模的人口贫困的基础之上。

在中国的历史上，再没有其他一个时代像现在这样使中国社会保障成为举国上下乃至国际社会万众瞩目的焦点领域。这是因为，我们目前处在一个非常重要而特殊的社会转型、体制转轨的历史时期。原有的社会各阶层之间的利益结合方式发生深刻变化，改革前的“身份制”社会已经演化为按“金字塔”分布的精英层、中下层和边缘化集团组成的社会。工人和农民事实上已经处于社会的边缘状态，其结果是社会中间层的大大萎缩。贫困化群体不仅在农村也在城市迅速生成，导致社会下层迅速膨胀，社会不稳定因素快速增长。

“社会保障涵盖卫生保健和家庭津贴，以及在诸如疾病、失业、老年、伤残、工伤、生育或一名挣钱养家人死亡一类的偶发情况下提供收入保障。并非总是需要为所有类别的人员提供相同范围的社会保障，而且在某些情况下这甚至是不可行的。然而，社会保障制度随着时间的推移而发展演变，如果国家条件许可，在人员的类别或者《保险法》范围方面会变得更加全面。在社会保障融资能力有限的条件下——不论是由于总税收还是由于缴费的原因——特别是在没有雇主来为社会保障支付费用的情况下，应首先对那些最迫切需要的群体给予优先考虑。”

农民的生活保障传统上主要依靠家庭和土地来维持，“面朝黄土背朝天”和“养儿养女防我老”是他们生活最真实的写照。国家对农民生活保障的介入是在20世纪50年代合作化时期，但当时不仅所针对的对象范围极其有限，而且事实上主要依靠农村集体的力量来实现。五保供养、特困户救济是针对农民的极为稀有的正式生活保障制度之一，五保供养对那些毫无生活来源、无赡养（或抚养）人、无劳动能力的人来说不啻是雪中送炭。但随着集体经济的瓦解，主要依靠农村自身产出和提供救助资源的途径已经无法走通，而特困户救济虽然把古已有之的临时救济定期定量化，但是杯水车薪，所能享受到的农民相对其超常庞大的群体规模来说也只是聊胜于无。