农民的生活保障和社会救助

摘要：

农民的生活保障传统上主要依靠家庭和土地来维持，“面朝黄土背朝天”和“养儿养女防我老”是他们生活最真实的写照。国家对农民生活保障的介入是在20世纪50年代合作化时期，但当时不仅所针对的对象范围极其有限，而且事实上主要依靠农村集体的力量来实现。五保供养、特困户救济是针对农民的极为稀有的正式生活保障制度之一，五保供养对那些毫无生活来源、无赡养（或抚养）人、无劳动能力的人来说不啻是雪中送炭。但随着集体经济的瓦解，主要依靠农村自身产出和提供救助资源的途径已经无法走通，而特困户救济虽然把古已有之的临时救济定期定量化，但是杯水车薪，所能享受到的农民相对其超常庞大的群体规模来说也只是聊胜于无。

关键词：

社会救助农民生活保障

作者简介：

杨团:中国社会科学院社会学研究所研究员，中国社会科学院社会政策研究中心顾问，中国社会科学院研究生院教授，硕士生导师。曾任中国社会学会社会政策研究专业委员会理事长；现任中国灵山公益慈善促进会监事长、北京农禾之家咨询服务中心理事长、北京农禾之家农村发展基金会理事长等职。民政部特邀咨询专家，人力资源和社会保障部社会保障专家组成员。《中国慈善发展报告》（2009～2023）主编。长期致力于社会保障、公益慈善与社会组织、综合性农民合作组织、社区公共服务、老年人长期照护等领域的政策研究，曾多次主持国家社科基金课题和重点课题以及中国社会科学院重点课题，出版多部专著、发表150余篇论文及研究报告，曾获国家社科基金优秀成果奖及多项省部级研究优秀成果奖。主要专著有《社区公共服务论析》（独著）、《中国社会保障制度的再选择》（第一著者）、《21世纪中国农民的社会保障之路》（第一著者）；主要论文有《社会政策研究范式的演化及其启示》《探索“第四域”》等。

毕天云:男，毕业于中国社会科学院研究生院，获社会学博士学位；现任中国社会学会社会政策专业委员会理事，云南师范大学社会学与社会政策研究所所长，哲学与政法学院社会学系教授，硕士生导师。主要从事社会学和社会政策的教学与研究，目前的主要研究领域为社会福利、社会政策和社会保障，代表性成果有专著《社会福利场域的惯习：福利文化民族性的实证研究》，学术论文《社会福利的文化透视：观点与简评》、《构建相对独立的农村社会政策体系》。

杨刚:女，社会学博士，现为东北财经大学公共管理学院教授，曾接受教育部资助赴东京大学进行为期两年的博士后研究。2002～2005年曾任职民政部政策研究中心。目前主要从事社会学、社会保障、社会政策的教学与研究，主要研究领域为社会保障、社会福利、社会政策。著有《中国社会救助政策的理念与实践》等，译著有《转型中的福利国家——全球经济中的国家调整》，发表有关地域福利、社会政策、社会保障等方面的论文多篇。