社会空间分化对于中国居民已不再陌生。高档社区、中档社区、普通社区、移民社区和贫困社区五类典型的社会地理空间，城市居民熟视无睹。实证资料表明，社会空间分化与城市居民的生活满意度存在显著差异。因此，应采取积极措施，加大贫困群体支持力度，提高低档社会空间的档次，提高应对社会风险的能力；同时，大力推进创新性城市建设，促进社会空间融合；创新社会管理理念，增进高档社区与低档社区的对话与合作，从而提高城市居民的生活满意度。 面对银发浪潮，空巢老人和失能老年群体的长期照顾问题已经凸显的现状，社区养老服务即社区照顾支撑的居家养老作为主流应对已成为共识。本报告提出了社区照顾的定义，包括上门护理、日间照料、社区托老以及志愿者互助等多种服务，以及形成照顾服务运行与养老消费及老龄产业的互动。报告分析了照顾服务中存在的问题，指出其深层原因诸如老龄研究滞后、政策不协调、养老服务人才短缺，等等，作者提出了顶层设计的政策建议，包括更新观念、加强研究、搞好政策间的协调、在社区确立照顾服务的协调机制和推进护理保险制度以提升养老服务人员的待遇，并使用案例说明如何让照顾服务与养老消费、扩大内需形成良好互动。 社区社会组织参与公共文化服务体系建设，对于贯彻落实国家文化发展战略、优化公共文化服务结构、满足多样化的文化消费需求等方面具有重要意义。以北京为例，社区社会组织参与具备良好的社会发展环境，参与经验较为丰富，公共文化服务体系的设施建设成效显著。但也存在参与制度不健全，建设经费紧缺，资源获取能力不足等问题。加强社区社会组织参与，需要加强标志性公共文化服务设施建设，制定鼓励社区社会组织参与的财政投入和扶持政策，培育功能健全、多元参与的社区社会文化组织，努力探索和创新社区组织参与公共文化服务的运行模式。 城乡结合部作为未来城市发展的重要空间，面临着治安秩序、房屋安全、食品安全、用水安全和环境安全等问题。针对上述问题，北京市各级党委政府围绕加强城乡结合部社区安全管理已经开展了高发案社区压发案竞赛、治安重点地区整治、文明村庄创建和村庄社区化管理等活动，但城乡结合部社区安全管理工作仍存在目标不明确、思路不清晰、内容不完整、措施不完善、走向不明朗、绩效待评估等问题。报告提出了一系列加强和创新城乡结合部社区安全管理的理念与对策建议。 当代文明城市的社区建设应当形成风格各异的独有特色，在这方面，具有传统地域文化特色和民俗风情的社区应当充分利用自己得天独厚的资源，打造自己的社区文化“品牌”。通过对2011年北京金鱼池社区文化建设工作的调研，我们更深切地体会到了这一点。金鱼池社区的经验对于全国许多老城区的社区文化建设无疑是具有启示意义的。 依据居民需求意向制定社区建设及规划政策，应当成为社区服务目标确立的立足点。通过对海淀区XYL街道社区居民的服务需求意向及满意度调查发现，当前城市社区居民需求最为强烈的仍然是围绕日常生活正常运转的基础性公共服务。由此可知，政府应当在当前社区建设及公共服务的组织上承担更大的责任。

2006 年是北京市认真学习贯彻中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想的一年， 是落实北京市第五次城 管会议精神和市委、市政府关于建设和谐社区、和谐村镇的意见的一年。在这一年里， 和谐社区建设取得了新的进展， 创造了新的经验。朝阳区、东城区、西城区的一些街道和社区开展了创建“安全社区” 活动， 宣武开展了创建“五星级和谐社区” 活动。各区以《北京市“十一五” 时期城市社区发展规划》和《北京市和谐社区建设指导标准》，分别制定了各区“十一五” 社区发展规划和和谐社区建设标准， 明确了和谐社区建设的发展目标和方向， 强化了社区建设与城市管理、与街道体制改革、与社会管理的结合， 形成了和谐社建设以社区党建为核心， 以社区体制机制创新为重点， 以社区建设理论研究为动力， 以完善社区服务体系为支撑， 以社区基础设施投入和信息化建设为保障， 社区自治体制不断完善， 社区服务功能进一步加强的良好格局， 在社区安全、社区服务、社区文化、社区卫生、社区保障、社区环境等各方面取得了一些成功的经验， 留下了继续探索的新问题， 推动了北京和谐社区建设的发展。

本书是《社区蓝皮书》的第三本，从社区治理的发展、政府与社区治理、社会组织与社区治理、物业管理与社区治理、社区志愿服务与社区治理、社区服务与社区治理等方面对2008～2009年的中国社区发展进行了较为全面的分析与预测。北京、上海、杭州、深圳及汶川地震灾区等地在社区工作中的经验，均在本书中得到了良好反映。从社区治理的角度看四川灾区的社区重建，政府和民间组织、专业社会工作力量采取了一些不同的做法来重建社区，为社区的重建作出了应有的贡献。本书认为，我国的社区治理得到了发展，已经创建了社区复合治理的模式，即社区的复合公共责任模式。

在中国的社区建设领域，政府一直是社区发展的主导者，作为社区建设的行动主体，政府虽然能有效地解决突出的社区基础设施问题，但对于社区居民的多层次、多元化需求难以充分满足，这也从一定程度上，削弱了居民参与社区事务的热情。2014年，由于国家“治理”概念的推广，我国各级政府也积极将“治理”的概念植入社区建设与发展的全过程中，北京、广州、上海、河南等地的社区治理案例全方位、多层次地展示了各地推行社区治理的具体做法以及出现的新问题、新情况，从学术的层面关注中国社区治理的现实困境并予以解释和分析是本报告的重点。

自新中国成立以来，中国基层社会的治理模式经历了政府主导型、合作治理型和社区自治型三个阶段的发展和演变，而这种治理模式的变迁，标志着国家与社会关系的变化，政府在基层社会的职能也相应发生了一系列的变化。社区作为我国基层社会自治的重要单元，长期以来，政府一直在积极探索符合中国国情的社区发展和社区治理模式，“韶九”社区以“善治”理念为指导建构现代社区的自治制度，杭州市电子选举方式的推进促进了我国社区民主机制的创新，武林街道以社区“新闻发言人”制度促进社区沟通机制的创新。 社区社会组织是城市社区建设发展新阶段的重要议题，在新的形势下，原有社区民间组织的传统管理设计的局限性日益显现。从社会组织管理与社区建设两个维度出发，系统分析社区社会组织发展过程中面临的挑战与问题，提出切实可行推动社区社会组织有序发展的对策建议。 社区参与行动是社区组织发展的良好实践，能够提高城市社区参与式治理能力。在实践中，逐步推动政府社区服务提供方式、工作方式和观念的转变。通过项目与培训提高居民的参与能力，使政府力量、社会力量、社区力量在社会建设中形成合力，共同发挥作用，推动社区民主的发展，形成可复制的参与式社区治理模式。 在社区治理发展的今天，随着工业化、城市化的进一步发展以及全球化时代的到来，导致地域共同体衰落的因素变得日渐复杂，个体主义思潮的泛滥和消费主义文化的侵蚀是造成公共空间萎缩的重要原因所在。所以只有通过对导致现代公共生活衰落的多重因素进行分析，才能试图发现建设和谐社区的发展之道。但是社区发展具有其内在的局限，它表现为“需求-供应脱节”，由此遭遇了“有资源，无需求”和“有需求，无资源”的困境，认为解决问题的关键是要形成行政、社区和社会“三家融合”的资源动员和利用格局，其办法是开展“公益营销”，做长“公益产业链”。 社区融合是社区建设的重要问题。社区融合的构建与发展不仅仅是新移民的融入，更多的是如何建立社区照顾体系。构建社区照顾体系是社区服务和居家养老新阶段的新理念，需要提升到应对“银发浪潮”、重要民生工程和增加都市竞争力的高度来认识。同时，社区照顾体系的发展，要开发老年照顾产品的多种途径，这也是满足市场需求和缓解就业难的有效途径。在拓宽眼界和借鉴国内外有关社区照顾的新经验的同时，需要在照顾体系的发展过程中关注行政、医疗、社会组织和市场等资源整合，以便较低成本地提供多种服务。而发展社区照顾体系，北京既有条件也有能力走在全国城市的前列，这也是北京作为一个国际化都市的高品质社区公共服务的应有之意。 老旧小区是在中国城市化进程不断推进、住房制度改革不断深化背景中出现的与新型商品房住宅小区相对的一种居民住宅类型。城市老旧小区的服务管理已经成为城市服务管理和社区融合发展的薄弱环节，成为影响城市经济社会发展的掣肘因素，是下一步社区建设的重点领域，老旧小区社区融合构建的主要因素在于政府的投入、社会资金的筹集和激发社区居民的参与热情。这种参与热情也同样需要在农村社区发展中加以重视。 社区文化是社区构建的灵魂。应该全面拓展社区文化的功能；培育社区主体意识，鼓励社区主体的参与，发展社会资本为基础的社会支撑体系；完善组织体制，实现公共文化的社会认同价值，使社区从文化参与走向社会认同。而在社区文化中，目前在社区中兴起的社区文联起到了重要的作用：一是满足百姓的需要，二是提供了发挥活力的平台，三是发掘了草根组织的参与。其意义就在于丰富群众的文化活动，满足社区居民的需求。

奥运会的申办成功以及举办奥运会，对我国社区建设产生了深远的影响。奥运会促进了我国的社区发展。以人为本的社区建设理念得以发展，社区制度创新结出成果，北京诞生了奥运史上第一个“奥利匹克社区”；北京的社区民主在增长，社区的参与率逐步提高，社区自治体系逐步完善；“平安奥运”综治行动有力地促进了社区安全，使得北京有四个街道社区被世界卫生组织命名为“安全社区”。利用奥运契机发展社区社会组织是社会管理和社区建设的重要内容。北京社区民间组织也呈现出蓬勃发展的态势，活动空间也在日益增大，但面临着主体缺位、制度不全、资金不足、监督不到位、结构失衡、发展失序等问题。因此要逐步改变双重管理的制度模式，构建新型的组织关系，形成社区自治共治的体制、功能与机制。社会工作和社区服务在构建和谐社会与社会建设中具有重要的地位与作用，社会工作是构建和谐社会与社会建设的重要战略选择；同时，社区卫生制度创新任重道远。志愿服务、资源整合是社区服务不可缺失的重要元素，就社区志愿行动而言，其未来发展将走向法制化、科学化、专业化、多样化和效益化。在社区资源整合方面，存在资源分散和分割、配置重心过高、街道办事处的责权不一致、公共财政制度不健全等体制性问题。为此需要构筑社区公共治理平台。社区服务离不开社区工作者队伍，要加强专业化、职业化建设，建章立制，分类管理，合理激励，倡导志愿。与“迎奥运、树新风”主题相结合的北京社区文化展现了北京市民的精神风貌和人文素质，同时解决北京市社区文化建设中仍存在的诸如培育公共文化意识的问题、社区文化建设保持常态与长效机制的问题、社区文化活动中存在的形式主义问题、文化“政绩”问题，等等，其出路在于增强公共文化意识，培育社会自治组织，切忌社区迎奥运活动的形式主义。

目前，社区服务的发展已成为政府、社会组织和公民的一项重要责任，其体制设置、机制建设和探索、创新的实践已成为学界理论探讨的热点、焦点和重点之一。而社区公共服务又离不开作为整体的社区建设和社区治理。现阶段我国社区服务是政府公共服务与社会服务及其互助服务的聚合体的概念，社区服务的主要特点是硬件资源配置合理化、领导资源整合责任化、福祉资源运作普惠化、管理资源利用统筹化和社会资源动员常态化；社区服务发展中的问题是：社区服务需求资源供给的不畅和社区服务资源的浪费、垄断、分散与不足。解决的办法在于整合社区服务资源，动员社会组织的参与。社区公共服务是政府履行公共服务职能的重要方面，在公共服务体系建设和社区服务体系建设中处于基础地位，各级政府理应承担主要责任，其主要思路是拓展服务对象范围，整合社区公共服务资源，加大财政转移支付力度，建设社区公共服务队伍。社区公共服务体系的内外部分工，可以使社区公共服务成为在政策上具有可操作性的概念。社区公共服务是社区文明建设的基础工程；以社区为单元的非规模公共服务生产供应机制，可以最大限度、更有效率地实现供需对接，满足社会异质性需求。公共服务的发展涉及多个民生领域，中国社区精神健康服务体系建设理应成为目前社区公共服务的重点，需要制定核心的政策，加强社区精神健康体系建设；居民满意度是社区公共服务的最有效的第三方评价机制，目的是让居民享有更优质的公共服务。社区是残疾人社会支持系统中的重要方面，也是残疾人社会工作和服务事业发展的依靠基础。要理顺国家/政府、社区、市场、残疾人家庭和残疾人个人这五个活动主体的相互关系，明确各方的责任和义务，加强他们之间的协作，以提升对残疾人的社会服务水平，增进残疾人社会福利。在欠发达的地区，参与主体和社区需求对于社区公共服务的提供具有关键性影响，政府应加大投入力度。在其他地区，社区服务的种类还可以扩展到休闲服务，即消遣性服务、组织性服务、宣传性服务、培训性服务和咨询性服务五种类型；社区服务必须走出“为民办事”的社区服务行政化困境，即资源困境、法律的约束、道德风险和发展瓶颈，沿着“助民干事”的方向发展。社区治理离不开社区服务，应当看到，社区公众的参与对于提升城市社区建设水平和社区服务的软实力有着重大的作用。而社区参与不仅是一种过程，同时也是一个目标。从另一个角度来看，社区参与的程度又成为测度社区自治水平和社区发展水平的一个重要指标。社区参与意愿是导致社区参与行动的一个基本的前提因素，因此，了解社区参与意愿就可能对社区参与行动进行预测。在社区治理和社区服务中，政府和公民社会之间的关系是一种伙伴合作关系。政府与公民的良性互动是社区服务发展的保障。

《中国社区发展报告（2016～2017）》最核心的思想就是将社区体验与多层的、碎片化的、瞬间的数据与信息“捆绑”起来，社区研究数据的生产可能是集体，也可能是个人，可以是聚合式的，也可以是离散式的，有些数据是公开的，有些也是受保护的。这些研究数据解释和描述了社区居民在特定时空坐标下的具体行为模式，从而为城市社区研究寻找新的观察点。