总体上,各章按照总—分、由宏观至微观以及由就业情况、收支情况到社会保障的关系排列。第一章讨论传统农区边缘人口的致贫风险与规避对策,第二章讨论自然环境恶劣地区边缘人口的致贫风险与规避对策,第三章讨论多民族聚居地区边缘人口的致贫风险与规避对策,第四章讨论农村空巢老人的致贫风险与规避对策,第五章讨论外出务工型边缘农户的致贫风险与规避对策,第六章讨论罹患职业病型边缘农户的致贫风险与规避对策,第七章讨论多因素叠加型边缘农户的致贫风险与规避对策,第八章讨论政策保障型边缘人口的致贫风险与规避对策。由于各章主题不是事先确定,而是根据实地调研考察结果确定,相关论述具有各自的独立性,因此对整个报告的结构严谨性存在一定影响。但总体而言,各章节的基本探讨点仍是稳定脱贫的制约因素和有效途径。相关叙事所发生的空间位于东部、中部及西部各个省份,其中多数属于深度贫困地区的村庄。这些村庄稳定脱贫的经验能够成为打赢脱贫攻坚战的鲜明旗帜,也是全国上下共同努力的一致方向。

国家通过财政政策可以促进社会公平、改善人民生活，促进资源合理配置，促进国民经济平稳运行。财政农业补贴是支持我国农业发展的重要手段，当前我国正在实施的补贴主要有四种，即粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，前两者为收入类直接补贴，后两者属于生产投入类补贴。东北地区农地多，土地肥沃，人均耕地面积广，农户每年所领取的收入类直接补贴对他们而言是一笔不菲的收入。同时，中国的人口结构已发生明显变化，呈高龄少子特征，受人类预期寿命延长和人口出生率降低的影响，中国人口的老龄化程度正在加深，许多农户家庭出现缺少劳动力的情况。这部分农户陷入贫困的恶性循环。在此情况下，他们往往多依赖于国家的政策补贴以及亲友的转移性支付，后续内生性发展动力不足，对国家的补贴政策具有强烈的依赖性，对未来社会保障的进一步完善提出了新的要求。建设以基本权利公平为基础的社会保障体系是2020年后扶贫战略的核心内容，对于这些主要靠国家农业补贴和社会保障补贴来生活的农户，如何摆脱“政策依赖症”，激发其发展的内生动力，是我们下个阶段建设全面小康社会的重点之一。探索这些政策依赖性农户的致贫风险，落实好相关政策，是实现全面建成小康社会，实现共同富裕和促进国民经济健康发展的要求所在。只有摸清潜在贫困人口的规模和程度，以便因地制宜、因贫困原因和贫困深度而实施相应的扶贫政策和措施，才能真正兑现“决不让一个困难群众在全面小康路上掉队”的承诺。