家庭政策是现代社会的产物。工业化、城镇化在推动社会发展的同时，也带来了一系列的社会问题，家庭作为最古老的社会制度，也遭受了现代化的严峻挑战，家庭失去了传统的社会保障功能。最初的家庭政策为的是弥补家庭功能缺陷，它是补缺和应急性的政策，针对的是特殊的问题家庭，主要集中于妇女权利和儿童照料，对家庭的保护和支持非常有限。

政策分析将事实分析和价值分析作为自己的两大方法论基础。政策分析不仅要提供相关的事实，而且要提供价值以及采取何种行为方面的知识。事实分析是价值分析的基础，价值分析是依据事实分析对客观的价值关系进行选择和判断，尽管在政策研究中我们可以将事实分析与价值分析区分开来，但在实际的社会情景中，两者相互交织、互为前提存在于我们的政策中，我们无法将它们截然区分。对家庭政策进行伦理分析，首先要对家庭政策的概念、家庭政策的伦理价值属性和道德功能做出界定和阐述。

家庭是社会的基本细胞，家庭的发展与国家、民族的发展紧密相连，也是国家预防和控制社会问题最有效的切入点。家庭政策是国家旨在影响或改变现存家庭生活模式的原则和程序，是国家与社会为回应和解决家庭问题所做的努力。家庭政策的内容主要涉及家庭成员身份待遇、住房、经济、服务保障等领域。家庭政策以价值观为基础。家庭政策价值理念是人们在家庭政策实践活动中形成的一种系统性认识，反映出人类对家庭政策价值关系的评价，并用以指导人类实践活动。科学合理的价值理念是家庭政策制度的灵魂，关系到家庭政策的制定和实施。各个国家在不同的历史时期，因为家庭政策价值取向不同，国家、家庭、个人在权、责、利问题上的划分也有差异，但从历史上看，家庭政策大体上经历了从以家庭为中心的家庭福利，到以国家为中心的家庭福利，最终发展到以家庭和国家共为主体、共担责任的家庭福利的历程，家庭政策的价值依据也经历了从注重政治到注重社会经济、到注重人的价值发展的进路。

任何政策的制定都要经历一个过程，其中包含多个环节。从政策问题的确认、政策议程的设立到政策目标和方案的论证、抉择及政策的合法化，每一个环节都贯穿着伦理价值观。政策制定者需要具备正确的道德价值观念，并将其贯穿到政策制定的过程及内容中。随着社会的发展和时代的变迁，家庭政策的内容也需要不断调整以使其适应新时代的价值观和道德要求，而且为了让家庭政策的价值理念真正实现，国家需要制定配套的政策和措施，并有一个强有力的执行和监督机构。但是政策建构实践中，受各种因素的影响，我们在政策制定的目标、政策内容、政策执行评估和政策修改各个环节，都存在偏离作为政策指导思想的主流价值理念的现象。只有正视这些现实问题，才能寻找到解决问题的方法。

针对我国家庭政策建构呈现的伦理问题，如何保证政策制定的正确方向、政策内容的公正和有效执行？我们首先要做的是确立家庭政策建构的价值取向，明确家庭政策建构的基本道德规定。家庭政策的基本价值取向就是当代家庭政策建构的价值目标，家庭政策建构的伦理原则是价值目标在现阶段的具体体现和要求，它是政策制定的准则，发挥着立法准则、审判准则和行为准则的功能。家庭政策建构的伦理机制是家庭政策建构价值目标和伦理原则在建构实践中的展示和操作过程，它包括家庭需求了解和分析机制、家庭利益的诉求机制、家庭政策决策的伦理机制。决策的科学化和民主化是家庭政策决策的基本伦理要求，而法制化是家庭政策决策伦理要求实现的制度保障。家庭政策价值取向、伦理原则和机制提供家庭政策合理性、正当性和可行性的支撑。

家庭政策是由政府主导，家庭、社会、市场、社会组织等多种力量参与的具有系统性、协同性的社会行动。因而家庭政策建构既要强调国家和家庭的作用，国家是家庭政策的制定者，家庭及其成员是家庭政策建构的逻辑起点和直接作用的对象，又要在国家和家庭的基础上形成多主体和多渠道的系统性的合作行动框架和体系，具体而言，社区、用人单位、大众传媒等在家庭政策建构中都有自己的责任。国家和家庭的责任已在上述章节分别有所论述，这一章主要阐释社区、用人单位、大众传媒的责任担当。只有多主体形成合力，家庭政策的价值才能充分发挥。