本书围绕农民工市民化权能测量和“权能发展不平衡、公共成本有约束”条件下的市民化目标瞄准两个核心议题，通过建构系统的市民化权能理论与分析框架，发展出一套农民工市民化权能的测算技术，并运用问卷调查获得的第一手资料开展实证估计和测算，全面评估和呈现了我国农民工的市民化权能条件和基础，揭示了农民工市民化在实践中所呈现的城市分层嵌合特征，并以特定城市为例，探究在财政投入约束下市民化承载容量的时间图谱，以及与该容量相对应的市民化优先瞄准对象的权能甄别标准，为推进农业转移人口有序市民化在目标策略上提供了可资借鉴的操作化技术。