照料贫困是失能老人经济贫困之外面临的服务方面的贫困，当前照料贫困问题具有一定的普遍性，大部分失能老人的照料服务停留在“获得”的层面，距离“满足”还有一定的差距。同时，本书研究证明，照料贫困对失能老人的健康状况具有显著的负效应。因此，失能老人的照料贫困问题亟待解决。从阿马蒂亚·森基于能力的发展观出发，当失能老人缺乏能力，不能将自己需要的服务转化为对个人有效用的“功能”或“权利”时，需要通过公共政策来加强。本研究认为现阶段发展社区居家养老服务的总体方向应是构建长期照料社会支持体系，从而补充家庭照料功能，提高居家失能老人的照料需求满足率，纾解照料贫困，而非过于强调从量上去替代家庭照料。当然，纾解失能老人照料贫困，为其提供照料服务社会支持是一个庞大的系统工程，涉及经济、法律、道德、社会政策等多个方面，具有系统复杂、难度较大等特点。本研究将重点从社会政策维度出发，分析纾解失能老人照料贫困的理念转向与基本原则，构建以纾解照料贫困为导向的长期照料服务社会支持体系，并围绕纾解照料贫困构建制度化的长期照料社会支持体系提出有针对性的政策建议。