公共支出分配失衡及其潜在风险

摘要：

我国经济社会发展失衡已经成为一种共识，其被认为是经济社会可持续发展的一个重要威胁。我国经济社会失衡发展的原因有很多，但最关键的就是政府主导。政府主导是我国经济社会发展模式的一个显著特征。政府主导对我国经济起飞和赶超发挥了积极作用，但政府主导固有问题随着经济社会发展也变得日趋突出。尤其近年来不断扩大的地方政府负债、不断激化的群体性事件以及不断僵化的增长动力结构，更是引发社会对政府主导双面效应的关注。如何让政府退出经济增长主导地位、实现经济自主增长、更好发挥政府作用，成为我国深化改革亟待研究的问题。从我国改革开放以来的发展经验看，让政府主动退出经济增长主导地位并非易事，在政府主导的激励结构没有根本性重构之前，政府退出主导地位的微观基础和制度条件还不具备，所以任何让政府退出主导地位的尝试都不可能成功，反而可能会形成新的扭曲。根据大量已有文献，在我国，政府主导经济社会发展，一个很重要激励就是财政，财政不仅为政府主导提供了激励，而且提供了制度便利。那么，我国财政体制和财政制度，在既定政治框架内，是如何激励政府，尤其是地方政府全面主导经济社会发展的？政府主导在既定财政体制和制度下为何形成经济风险？助推政府退出主导地位，我国财政需要如何改革重构激励？针对上述现实问题，本书在我国政治体制框架内，从财政角度探究政府主导经济增长的内在逻辑，通过分析财政体制变迁和政府主导之间的互动关系，认识公司型政府特征的产生机制及其经济风险。本书贡献体现在如下三个方面：一是揭示我国政府，尤其是地方政府在现行财政体制下难以退出政府主导模式的根本原因；二是分析财政体制变迁驱动经济增长模式形成机制，揭示财政体制改革对政府主导的重要作用；三是提出财政体制改革是推动政府转型的关键条件，分析在现行体制机制下，我国财政体制助推政府退出增长主导地位的改革原则和路径选择。

关键词：

政府主导公共支出财政体制分配失衡

作者简介：

李永友:浙江财经大学地方财政研究院首席专家，浙江财经大学浙商资本市场研究院院长，武汉大学财政风险管理研究中心主任，教育部长江学者特聘教授，国家级有突出贡献中青年专家，主持国家社科重大招标项目和重点项目、国家自然科学基金面上项目等国家级项目7项，研究成果曾获教育部高等学校人文社科优秀成果奖，并入选国家社科基金成果文库，在《中国社会科学》、《经济研究》和《管理世界》发表学术论文20篇。