基层政府责任的转型

摘要：

无论是从我国政府的执政理念来看，还是从我国政府系统的实际运行来看，责任的落实是我国政府治理最主要的内容之一。从责任落实的角度来分析，乡镇政府的治理行为无非承担责任与规避责任两种行为。因此，乡镇政府的行为异化必然与其承担责任和规避责任两种行为存在“交集”。从应然的角度来看，乡镇政府承担责任的行为并不属于行为异化的范畴，而乡镇政府规避责任的行为必然属于行为异化。从现有文献来看，学者也多将乡镇政府规避责任的行为视为行为异化，而较少从承担责任的角度来分析乡镇政府的行为异化。很显然，这种行为异化与承担责任和规避责任的线性对应是基于乡镇政府不同责任客体、责任内容之间不存在冲突的理想情形。尽管从理论上来说，乡镇政府不同的责任客体之间不存在冲突，乡镇政府对上级政府负责与对人民群众负责是一致的。同时，从长期来看，不同责任内容之间也不存在根本上的冲突。但是在特定的时期，在一些条件的约束下，乡镇政府不同责任客体以及不同责任内容之间的冲突有时不可避免。因此，从实然的角度来看，并不能简单地从行为异化与承担责任和规避责任的线性对应来研究乡镇政府的行为。本文基于相关资料，在责任政府的框架内对乡镇政府的行为异化进行实然性的解读，为后续分析奠定基础。

关键词：

基层治理基层政府基层政府责任

作者简介：

蒋天佑:华中师范大学法学博士，国防科技大学应用经济学博士后。中共深圳市龙华区委党校讲师。先后任职于乡镇、区（县）、市党政机关，主要研究方向为市域社会治理、基层治理等。在核心期刊、党报党刊等媒体上发表《扶贫绩效第三方评估客观性消解及其应对——基于A县个案和相关者利益博弈视角的分析》等多篇文章，撰写的精准扶贫、基层治理等主题的多篇研究报告和咨政报告被省、市党政部门采用。