科层之内：技术治理的组织逻辑

摘要：

本文讨论技术治理的组织逻辑，以科层内生的行政技术为例，分析其如何解决社会问题，并嵌人到现有治理体系之中。其经验材料取自C街道的重大治理事件，主线是棚户区拆迁和全范围拆违。首先，治理技术的问题化机制是将基层问题从其社会背景中切割，嵌人技术程序的闭环之中。其中，问题界定阶段切断其社会背景，问题转化阶段进行标准化加工，成本收益原则让它纵向可比，最终通过项目化让它融人科层之中。其次，基层的各类治理技术的实施都依赖于少数几个组织构件的拼接。治理技术的运行，在组织过程中都要经历如下几个阶段———发布文件政策、成立领导小组、形成工作机制、锚定对象、明确目标责任并按照量化标准考核。再次，各个治理技术通过共享的组织构件而相互通约。参加治理高空抛物、“无违创建”、居委换届等不同事项的可能是同一批工作人员，用同一套宣传文稿的模板，工作方式也大同小异。因此，设计和实践的分离，让治理技术通过它们共用的组织构件而相互通约，最终相互赋权。

关键词：

基层治理基层政府技术治理

作者简介：

彭亚平:博士，现为华中科技大学社会学院讲师；研究领域包括国家治理、技术社会学、当代社会理论等；在《社会学研究》、《社会》、Chinese Journal of Sociology等学术期刊发表论文多篇；并主持国家社会科学基金青年项目、湖北省社会科学基金一般项目、华中科技大学重大原创性成果培育项目等。