基于政党功能结构均衡理论，乡村治理是中国共产党的乡村党组织在乡村场域中领导多元治理主体，基于利益联结，利用治理资源，解决公共问题并提供公共服务，助力乡村人民群众生产便捷、生活富裕以及全面自由发展的过程。村党组织行政性功能过强而社会性功能严重缺失，致使其功能结构失衡，这是乡村治理面临的核心问题。解决乡村治理问题的关键在于解决村党组织的功能结构失衡问题，切实确立“把党带回来”的理论自觉、政策自觉和实践行动自觉，强化村党组织的社会性功能，优化其行政性功能，真正激活乡村社会活力，切实将村庄群众组织起来参与乡村治理。