本报告从政策需求侧角度出发，对上海育龄妇女的生育意愿和政策需求进行分析。基于三次大型调研，指出上海育龄女性的生育意愿总体处于较低水平，制约生育意愿的主要因素包括教育成本、养育成本、房价、照料和赡养负担等综合性社会因素，民生需求较大。调研数据显示，育龄妇女的政策需求呈现梯度性特点：第一梯度为经济类生育支持政策，如育儿津贴和税收支持政策；第二梯度为时间类支持政策，如弹性工作时间、产假和育儿假；第三梯度为服务类支持政策，如托育教育支持政策、住房支持政策、科学育儿知识需求、生殖健康服务。构建生育友好型社会，亟须从以上几个方面出发，不断丰富政策供给，尽快出台家庭能够获得实惠的支持政策。