当前中国城乡人口布局变化导致城镇化水平与质量不高、城镇发展失衡导致特大城市过度扩张，县域间收入差距显著、市镇发展水平普遍偏低等问题。这些问题制约了乡村治理效率与社会公平，特别是传统乡村治理的“政社合一”体制、集体经济组织成员权设置不合理等问题，导致公共服务低效与社会矛盾。本文围绕中国城乡人口布局变化与乡村治理政策调整的关系展开深入分析，采用国际机构推荐的三元分类标准（城市、市镇与人口半稠密区、乡村），将传统“广义乡村”细分为市镇区与农区，提出以均衡城市化为核心的改革路径。研究发现，城乡治理目标的一致性（公正性、效率、平等）要求打破二元结构，通过人口合理布局与资源优化配置实现城乡融合。基于此提出改革建议：一是构建均衡城市化目标，限制特大城市扩张，重点发展人口2万～5万的市镇，将其公共服务提升至城市水平；二是推进广义乡村市镇化，优化行政区划，缩减行政层级；三是通过市场机制提高资源配置效率，强化市镇财政独立性，引导农业人口向市镇转移；四是完善社会保障与分配制度，建立合理“立户制度”，保障农民权益，促进社会公平。