目前，中国农村的公共卫生服务体系正在筹划和建立之中，还很不完善，但是已经初步具备了疾病预防、卫生监督、生殖健康（妇幼保健）、基本医疗等4项职能，这些职能主要是由卫生部门承担的，其中只有生殖健康职能是由卫生部门和人口计生部门共同承担的，但二者在其中的定位和作用是有所不同的。首先是所提供的公共卫生产品的性质不同。公共卫生产品按照成本负担者的不同可以划分为基本公共卫生产品和准公共卫生产品，其中前者由政府和财政购买，后者属个人消费产品。在生殖健康领域，卫生部门提供的公共卫生产品更偏向于准公共产品的性质，例如需要个人付费的妇科疾病治疗等；而人口计生部门则更偏向于基本公共产品的性质，例如免费提供的避孕产品，免费提供的“查环、查病和查孕”服务等；其次是涉及的层次不同。卫生部门的管理和服务网络主要集中在县级，而人口计生部门的管理和服务网络则分布在县、乡、村三级，且更以乡级为主。二者之间的比较说明，人口计生部门在农村生殖健康领域的公共卫生体系中具有尤为重要和不可替代的作用。在目前中国政府强调建立“以人为本”的公共卫生管理的背景下，人口计生部门以广泛开展计划生育/生殖健康优质服务的形式承担起农村地区生殖健康领域的公共卫生管理和服务的责任，因此深入研究计划生育/生殖健康优质服务及其相关问题对于中国农村生殖健康领域的公共卫生体系的建立和完善具有十分重要的意义。