2019年西北地区社区治理创新的困境与出路——基于甘肃“三社联动”试点项目的调查与思考

摘要：

“三社联动”是新时期社会治理创新的新举措，为社区发展带来新的支撑。这一新生事物在嵌入原有社区治理特别是西部地区发展的过程中，面临着一些特殊性挑战。本研究通过对甘肃省“三社联动”试点社区的调查，发现存在如下挑战：行政主导下的“三社联动”专业社工发展空间不足；三社“联”而不动，难以有效协调和高效运转；社区社会组织发育迟缓，不能有效发挥其在社区治理中的作用；社会工作介入浅层化、社区参与形式化等问题突出存在。同时社工人才队伍发展长期滞后于人民群众对社会工作服务的需求也是制约“三社联动”进一步发展的瓶颈。社工、社会组织等容易被原有行政体制吸纳，而使得原有行政体系进一步扩展，使“三社联动”存在“内卷化”的风险。本文结合问题产生的实践环境提出相应的政策建议，以期对这一实践探索实现良好运转有所裨益。

关键词：

社区建设内卷化西北地区三社联动

作者简介：

焦若水:中国人民大学社会学博士，教育部人文社会科学重点研究基地兰州大学西北少数民族研究中心教授，博士生导师，中国统一战线理论研究会民族宗教理论甘肃研究基地特聘专家。兼任民政部专家咨询委员会委员、中国社会工作教育协会副秘书长、民族社会工作专业委员会主任、残疾人事业发展研究会副秘书长等职。主持国家社科基金重大项目和重点项目、教育部基地重大项目、中国残联重点项目等30余项，发表各类文章80余篇。获甘肃省第十五次、第十七次哲学社会科学优秀成果奖一等奖、民政部民政政策理论研究一等奖等，被评为全国专业社会工作领军人才、甘肃省领军人才、甘肃省飞天学者等。

高怀阳:兰州大学哲学社会学院研究生，主要从事农村社会学、社区社会工作研究。

张思杰:兰州大学西北少数民族研究中心/历史文化学院研究生，主要从事民族社会学、社区治理研究。