土地问题，从内容来看，包括两个问题，一是土地的所有权问题即土地分配问题，也即土地采用什么方法去利用，才能使地利发挥其最大效能的问题；一是土地的经营权问题，即土地采用什么样的方法去占有，才能使土地占有者有最合理而最有利的享受利用土地的成果。494748在国民政府时期，无论是学术界、政治界、社会各界就当时中国土地问题的核心问题也即中国最主要的土地问题是什么争论不休。其中大多数认为土地分配问题是中国土地问题的重心。他们认为土地分配问题是土地问题的本质，中国土地生产之所以落后，是分配问题没有得到解决的一种反映。也就是说，在不完善的土地制度下，谈不上地尽其利，必须在平均地权之后，生产、利用以及地尽其利诸问题才能解决。中国土地分配不均，是促成农业恐慌乃至全国经济衰落的基本原因。另一派认为土地生产或利用问题是中国土地问题的重心。中国现时使用土地之人，无论是地主或佃户，都感到入不敷出，生计日益艰难，其原因是由于农家耕地太少，资本短缺，土地生产力不足，而不是由于土地分配不均的问题。如果生产或利用问题解决了，就足以解决土地的分配问题。那么当时的国民政府及湖北省地方政府对于土地问题是如何认识和处理的呢？出台了哪些政策？其政策绩效如何？本章拟就这些问题展开讨论。