导语：单位制解组，社区制建立，这个过程既非同时又非同地完成，因而在体制变革的基层呈现出一种复杂而多样的社区碎片化状态。这些碎片化社区包括高档住宅区、新建商品房社区、老国企社区、城中村等多种正式与非正式社区。这些饱含政治经济特征的社区，集聚出现在本章研究的田野调查地点，给我们调查典型社区的治理结构提供了相当丰富的样本。在理论上，社区治理所分析的主要内容聚焦在社区的权力结构（决策结构）、政策支持与公共参与三个问题之上。通过定性和定量分析，本章展示了党的十八大之前超大城市基层社区治理结构的基本状况：决策出自基层党政机构，民众在社区发展与管理政策支持度上出现了阶层分化，社区公共参与状况堪忧。与单位制时期相比，社区治理中的国家与社会的真实状态已经发生了转变：人们从单位中分离出来，但没有被很好地整合到新型社区之中。国家与社会的接合只在表层结构上，这是由于参与式的社区治理结构尚未真正形成。这一时期的社区治理中蕴藏着国家与社会之间的隐形矛盾。