社会政策的制定是为了满足社会成员的各种需要和解决社会问题。为了满足我国农村无劳动能力、无生活来源的生活极其贫困人员的基本需求，从20世纪50年代开始我国逐步制定并发展了针对这一群体的社会保障制度，即农村五保供养制度。由于五保对象是我国农村困难群体中最缺乏生存能力、最需要照顾的弱势群体，故针对这一群体提供的五保供养制度实现了对五保对象的全方位保障，同时由于这一保障制度长期建立在社区集体经济组织的基础上，因此五保供养制度是具有中国特色的农村社会保障政策体系的重要组成部分。随着我国农村社会、经济、政治各方面的发展，五保供养制度赖以实施的环境也发生了变化，难以满足五保对象多样性的需求。因此五保供养制度也需要作出适当的调整，以适应发展变化了的社会现实和日益多样的五保对象的需求现状。