城市和乡村是两种不同的经济、社会和要素形态，但是随着经济社会的发展，二者之间存在着越来越密切的内在联系，二者互补性越来越强，逐渐形成一种相互促进的良性互动模式，呈现出一种城乡共生关系。城乡一体化是城乡关系的一种必然趋势，但是这种一体化并不是说要消灭城乡差异，而是指城乡之间应更好地相互促进、更好地协调发展、更好地资源流动和统筹，而这客观上需要实现公共服务的均等化。可以说，公共服务的均等化既是城乡一体化的必然结果，也是城乡真正实现一体化的重要标志。