进入21世纪以后，“三农”问题得到全社会的高度重视，国家在政策层面上加大了对农村各项建设事业的扶植，采取了一系列城市反哺农村、工业带动农业的措施。在这些措施中，城乡一体化建设成为一种作为解决“三农”问题的尝试性努力。作为一套综合性的改革规划，城乡一体化在具体实施过程中包括一系列复杂的议程设置，涉及地理、制度、利益等范畴，涵盖空间格局规划、制度规范调适、治理机制协调、复合利益博弈、程序规则设计等具体议程的安排。但无论多么复杂，城乡一体化建设必须明确两点。首先要明确城乡一体化建设的最终目的是什么？即应该是集中在实现城乡人员层面上的一体化。人作为最重要的社会资源，同时也作为社会资源的持有者，通过突破城乡二元隔离的局限，能够自由地选择生活理念与方式，是人类拓展和实现自身自由的重大进步。公共服务均等化就是从以人为本这个基点出发，要求充分地体现全体国民在公共服务享有权利上的平等性、公正性，完成基本公共服务均等化任务是当下消除城乡藩篱、实现城乡一体化的必要途径之一。