作为社会福利发展一种新型模式，城市社区福利制度的构成要素包括组织系统、设备系统和规范系统等方面。其中，组织系统承担对社区内开展的各种福利服务活动实施监督、指导、考核和评估等职能。设备系统并非仅仅指一般人们所言的硬件设备系统，还应该把社区福利的服务形式及其相应的福利项目均归属于这个设备系统之中。规范系统既包括以规章制度、行为准则、管理条例、活动程序、法律法规、居民公约等形式表现的，旨在对各种社区福利活动、福利主体的行为进行调节和控制的正式文本，也包括社区居民在日常生活中所形成的，与社区福利相关的各种风俗习惯、文化传统和价值观念等非正式的规范体系。