以国家为主的替代性养护

摘要：

中国的孤残儿童养护制度与其他许多制度一样，都是城乡二元化的。在理论上，国家只对城市的孤残儿童负有养护责任，农村地区的孤残儿童则由当地的“五保”制度保护。福利院养护的儿童严格限于所在城市地区发现的弃婴和有城市户口的孤儿。但在实际中，由于弃婴问题与其他所有的城乡之间的人口流动都不一样，只要一名儿童被遗弃在城市地区，他的父母又不被发现，由于被遗弃儿童的弱小无助和他的生命在无人保护的情况下受到威胁，国家只能承认他是城市人口并承担起抚育的责任。事实上，绝大部分的弃婴来源于农村。所以孤残儿童养护制度名义上是城市的制度，但在实际上，它所面对的问题本身超出了城市人口的范围，是“城市里的农村问题”，反映了农村问题向城市的渗透。无论从问题的成因，从养护过程中的城乡交流还是从养护后的儿童的去向看，孤残儿童养护体系对中国特有的城乡二元化的社会福利体系也都有一定的代表性。

关键词：

儿童保护替代性养护弱势儿童

作者简介：

尚晓援:北京师范大学儿童福利中心教授（退休），澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心高级研究员，英国Sussex大学博士。著有《寻找公民社会》（合著，牛津大学出版社）、《冲击与变革》（中国社会科学出版社）、《中国社会保护体制改革研究》（中国劳动社会保障出版社）、《中国弱势儿童群体保护制度》（社会科学文献出版社）等。主持了由联合国儿童基金会资助的第一次大规模的中国儿童福利院调查等多项调查。获澳大利亚外交部澳中委员会2003年人权奖，2003年获民政部重点课题一等奖，2006年获北京市社会科学研究一等奖。Xiaoyuan Shang （PhD，University of Sussex） Dr. Shang Xiaoyuan is a Senior Research Fellow in the Social Policy Research Centre，University of New South Wales，and Professor in the Child Welfare Centre，Beijing Normal University. She is widely acknowledged to be a leading international expert in the study of social welfare provision to vulnerable children in China. In 2003，she was awarded the Alice Tay Human Rights Award by Australia-China Council for her significant contribution to improving the understanding of child rights in China. Her main publication includes In Search of Civil Society：Market Reform and Social Change in Contemporary China （Oxford University Press，co-authored），China’s System of Social Support to Vulnerable Children （Social Sciences Academic Press），The Reforms of China's Social Protection System （China Labour and Social Security Press），and Impacts and Transition：The Development of China’s Civil Society Organizations （China Social Science Press）.