基层水利供给组织变迁（1949～2011）

摘要：

本文认为水利系统的人员膨胀和管理失败，既有原体制 “吃大锅饭”财政的持续原因，又有新形势下公共资源商品化、管理单位企业化的原因。过去，水利管理组织由正式 “国家干部” 和 “半工半农”的 “挎米袋子” 人员共同组成，发挥了 “国家” 和 “集体” 两方面的积极性，结果实现了对庞大的水利系统低成本、高效率的组织管理。行政事业单位实行了抓大放小的改革以后，水利组织由一种“半正式” 组织逐步 “单位化” 和 “科层化”，并附带引起了 “经营性” 转变。结果，“单位化” 迅速导致了自身人员膨胀和运转困境，增加了水利管理成本，剩余相当有限的小农根本无法支撑起一套“科层化” 的水利单位。

关键词：

基层组织水利设施水利供给政府介入

作者简介：

焦长权:北京师范大学社会学院博士后