老年人在生活中所遇到的方方面面的所有问题，都需要有人来关怀。所谓“有人”，并不仅仅指某个具体的自然人，也应当包括某个组织、某个单位。严格说，按照前面所说的社会参与的含义，当某个单位或组织来帮助解决老年人的困难的时候，该行为也应当被归入社会参与。但是，当我们特别强调、突出老年人的所在单位和所居住的社区同老年人不可分割的密切关系时，就将“全民关怀”的含义作了扩张的解释。老年人在居住、就医、就餐、储蓄、出行，以及在其他各方面遇到困难时，都应当受到全民的关怀。这个“全民”就应当包括老年人的本单位及家居的社区外的所有个人和单位、组织。这些关怀，如果是法律规定的，应当绝对遵守，如果是道义上的也应当将其作为衡量自己良知的标尺。然而在现今社会进行各种具体改革的情况下，老年人的有些困难简直就不是自己所能控制和克服的，有些困难可以说是从天而降的。我们只能在这里列举一些具体的情况予以适当的分析。