中国农村的土地权益关系本质上是由农业的生产力发展决定的，具体讲就是由农业生产的组织形式决定的，而农业生产的组织形式则是由社会对于农业生产在社会总生产体系中的功能定位来确定的。由此来看，对于农民的土地的权益关系不能仅仅由理论上的一般推导来完成，而要看中国经济和社会发展对于农村的功能定位，也由此决定了农村从事农业生产的主导组织形式，也由此决定了土地和职业农民的权益关系。从现在的农村土地关系研究来看，虽然相关因素有所涉及，但还没有人从这个角度这样提出问题。我们认为，这是理解中国农村土地问题和农民权益的关键，也是理解土地在城乡统筹中的地位和作用的关键。就是要将农村土地的征用和流转与农民农业生产的组织形式结合起来，与中国社会发展对农业的功能定位联系起来。没有这种联系，就没有判断的是非标准，就没有讨论中国农村土地问题的公共平台。