1949年新中国成立后，人民主导的国家形态得以确立。“人民”的形塑，不仅有着强烈的意识形态属性，也体现出鲜明的权力特征；卫生方针的确立及其权威解释，一方面透射着新国家的本质要求和国家建设的现实起点，另一方面则展现出现代化导向和本土社会间的相应紧张，预兆着“中国道路”的艰难探索与开掘过程。