2007年国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，标志着中国进入“全民医疗保险时代”。中国全民医疗保险制度建设是人类“前所未有”的伟大事业，如何科学合理设计全民医疗保障制度框架，妥善处理全民医疗保障制度建设若干重大关系，统筹协调城乡社会发展与全民医疗保障制度建设关系，准确把握全民医疗保障制度政策要点，参考借鉴世界各国全民医疗保障制度建设国际经验，建立具有“中国特色”的全民医疗保障和社会福利制度框架，构建和谐社会，缔造幸福美好新生活，改善全体公民的生活质量，这是中国公共政策、社会政策、卫生政策议程和医疗保障制度建设的核心议题，意义重大。