2007年，云南省提出要实行分级医疗和双向转诊制度，随后围绕这一制度出台了一系列的政策措施。提出了完善绿色通道，城乡对口援助，规范30个试点县县乡村医疗卫生服务一体化管理。加大全科医生的培养力度，提高全科医生的签约服务费，为开展基层首诊提供人才支持。不断提升乡村基层卫生服务水平，开展乡村医生签约服务，明确乡村医生配置标准。这些政策措施的实施提升了基层医疗服务能力，社区首诊取得一定成效。截至2015年，全省设置乡镇卫生院1386个，村卫生室13317个，社区卫生服务中心292个，服务站565个，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上。但是也存在“看病难、看病贵”、资源不足、人才匮乏、资源分配不均等问题。针对上述问题，提出了县级公立医院能力建设、全科医生特设岗位、远程诊疗、人才激励等应对策略。