将社区营造作为推进社区治理体系和治理能力现代化，纳入全面深化改革的总体部署是社会建设的新阶段。它不仅仅只局限于理论研究领域，也进入了各地探索实践社会发展和治理的视野。20世纪90年代以来，经历了从社区服务、社区建设、社区管理到社区治理若干阶段。实现这个转变关键在于政府承担起为百姓提供基本公共服务的职责，同时转变“全能政府”的理念，把属于居民自治的权力和空间让渡出来。成都大力推进社区营造，旨在通过政府的政策倡导，把社会和政府资源相互整合，结合民间自发性力量，统筹发挥政府、社会、居民的作用，提升社区治理水平，将城乡社区建设成为具有共同情感联结、共同社区意识、共同行为规范的地域生活共同体。