雾霾天气引反思 看国外如何治理

摘要：

雾霾是有雾天和污染天相叠加的重污染天气。新年伊始，我国中东部地区持续出现大范围的雾霾天气，多个城市的PM2.5数值突破警戒线，最严重的京津冀地区陷入十面“霾”伏，大气污染十分严重。且持续时间长、影响范围广，为近年来所罕见。遭遇雾霾天气既有气象方面原因，大雾天气使污染物难以及时扩散。也有污染排放原因，既产业结构调整不到位、能源上过度依赖煤炭资源。其中大雾是自然，霾是人工。持续的雾霾天气是大自然对人类活动的一种无声抗议，再次敲响了中国环境问题的警钟。雾霾之下，任何人都不能独善其身。最值得反思的还是我们的生产方式和生活方式，然后是如何降低污染物的排放，将生态文明的理念自觉转化为公共责任。其实，这一现象在西方发达国家在工业化时期也曾频繁出现过，其中包括目前空气质量良好的国家。此后，西方发达国家采取了许多卓有成效的措施积极治理，并取得了一些成功的经验，值得我国学习借鉴。以立法促转型各国政府颁布的相关法律，为依法治理大气污染奠定了基础。英国最早进行工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密布，燃煤带来的大量的粉尘和有毒气体，使伦敦每年有四分之一的日子大雾笼罩，从而被称为“雾都”。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉尘蓄积在大雾中，导致两个月内有12000人死于呼吸系统疾病，更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。这场灾难让英国人痛下决心解决空气污染问题，其主要措施是：立法确立监测标准、发展公共交通、严控汽车尾气和建设城市绿化带。并于1956年颁布了世界首部《清洁空气法》，其立足点在于减少煤炭用量。为此，英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖，将烧煤大户发电厂和重工业污染大户迁往郊区，并逐渐用天然气替代了燃煤。此外，伦敦有21%的空气污染物来自于建筑物的取暖。为此，伦敦政府通过建立节能写字楼、提高现有建筑能源利用率、利用新能源等方法来减少此类污染美国曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾问题突出，在1952年和1955年两次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧。促使美国在1955年通过了《空气污染控制法》。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式开展工作。如加州制定并推行空气质量管理计划，借助排污许可、信息公开与公众参与等方式推进减排，终于在80年代降低了洛杉矶的臭氧浓度。1990年，通过了《清洁空气法案》修正案，同时臭氧污染严重的各州联合建立了“臭氧传输协会”，制定相关减排标准并督促实施，覆盖美国20多个州和加拿大东部各省，统一对各州的具体污染源定点检测、分享数据、联动治理，成效显著。

关键词：

国外经验雾霾国外治理

作者简介：

王新:王新，1955年3月出生于沈阳，祖籍吉林省东丰县。1972年参加工作，1982年毕业于辽宁广播电视大学。现任辽宁社会科学院研究员。主要研究领域在生态文明建设和民生问题研究等方面。出版《新生代农民工市民化之路》《我国食品安全问题研究》等学术专著7部，完成省、市、院课题20余项，发表学术论文、研究报告200余篇，其中核心期刊论文30余篇，重要内参50余篇。各种规范性奖励40余项，获得省级以上领导批示14项。自从事科研工作以来，能够努力学习理论，以解决实际问题为目标，勇于创新，增强研究特色，在科研工作中上取得了一定的成绩。2009年7月《抓紧巩固大伙房水库治污成果的几点建议》在《社科与决策》发表后，获省领导批示和沈阳市社科成果二等奖；2010年7月《大伙房水库上游生活垃圾威胁水质安全》在《信息参考》发表后，获多位省领导批示和省政府优秀信息一等奖；《我省风电产业海阔天空 亟须突破四大瓶颈制约》在《信息参考》2010年5月发表后获省领导批示和省政府优秀信息一等奖；《我省应尽快出台温泉旅游开发利用地方性法规》《信息参考》2011年8月发表后，获省领导批示和省政府优秀信息一等奖；2012年4月《大伙房水库水体富营养化给我省带来的影响及对策》在《舆情专报》发表后获领导批示；《引导下岗职工克服再就业的心理障碍》在《咨询文摘》上发表，获辽宁省社会科学优秀成果二等奖；《我国典当业的现状、问题及对策》发表于《金融科学》，获辽宁省社会科学优秀成果二等奖；《下岗与再就业》发表于《群言》，获沈阳市社会科学优秀成果一等奖；《象棋战术与再就业工程》发表于《青年研究》，获沈阳市社会科学优秀成果一等奖；除了上述奖项外还获辽宁省第二届党外知识分子建言献策、建功立业活动先进个人，辽宁省信息工作先进个人等荣誉称号。