住房是关系到千家万户安居乐业的民生工程，也是地方政府宏观调控的重点领域之一。“十三五”时期，随着江苏逐步由上中等收入阶段向高收入阶段迈进，住房供给与需求结构发生重大变化，江苏在全面建设小康社会背景下，居民“住房小康”需求与当前房地产调控政策之间存在许多深层次矛盾：一是居住面积等数量指标小康已不能满足居民日益增长的居住需要，居住质量小康提升的空间巨大，而现有的供给侧体系提升空间更大；二是调控政策的随意性、波动性大，政府采用“紧盯价格指标”的单一调控模式无法保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性；三是作为区域市场特征明显的领域，碎片化的调控政策不利于稳定市场预期，使得省级层面的房地产调控体系仍需完善，“分城施策”、“因地制宜”的长效机制需要不断探索。