我国已经进入工业化扩张期与城市化快速发展的阶段。失地农民市民化是城市化过程中不可缺少的一环。如果“农转非”后，失地农民无法与城镇居民享受同等国民待遇的话，整个失地农民社会保障制度的公平性、科学性就会受到质疑。那么，失地后农民失去了什么？土地对农民而言意味着什么？失地农民社会保障制度应该包括哪些内容？在回答这些问题前，我们首先分析土地对农民的社会保障功能的内容及其影响所在，并以此为基础厘清失地农民社会保障的具体内容。