伴随市场化改革的逐步深入以及贫富悬殊的日益严重，中国底层群体及底层问题正在成为政府、公众及学界关注的焦点。住房底层群体指市场能力弱或缺乏制度照顾的住房贫困户。以效率著称的市场注定无法满足底层群体的住房基本需求，一个可行的路径则是政府提供保障房。但中国保障房建设却经历了1980年至2010年的“政府不在场”及2010年以来的“底层不在场”两个阶段。从国家与社会相互融合的视角出发，保障住房底层群体首先要“把国家带回分析中心”，保障房建设与分配要坚持“政府在场”；其次，政府应以底层的眼光审视底层并尊重底层特有的运行逻辑，底层群体的实际需求才是保障房建设的出发点。