城市下岗失业人员的再就业问题仍是目前学术界和政府关注的一个热点问题，其中青年人和中年人的就业难问题一直是人们关注的焦点。中年失业者就业为何这么难？李培林等学者认为与产业结构调整、生产技术革新、劳动力供给持续增长等因素有关李培林：《中国就业面临的挑战和选择》，《中国人口科学》2000年第5期。；也有学者认为与城市中年失业者的人力资本缺乏有关。但令人不解的是城市虽能吸纳上亿的农民工就业，而文化素质相对较高，又占尽了天时、地利和人和的城市中年失业者的人力资本和社会资本难道比农民工还少吗？所以有些学者将城市中年失业者的就业难归因为就业观念陈旧落后、苛刻挑剔、态度消极等余治彧：《再就业须破除几个旧观念》，《唯实》1999年第Z1期。。