这一章我们回到国家的制度安排层面，即宏观行动者的层面。不过，从现在开始所讨论的宏观行动者的主角发生了变化。这种变化，客观上有助于历史和社会的转型。事实上，也正是由于这种变化，才有后来的改革开放。马克思认为，历史是由人民创造的。但马克思主义者同样认为，个人在历史上起着重要的作用。参见普列汉诺夫《论个人在历史上的作用问题》，唯真译，三联书店，1964。这里所说的个人，是宏观行动者，而不是微观行动者。由于宏观行动者所处的结构性位置，他或她在一定的范围内能够阻碍或推进历史的步伐。事实上，这种个人的作用，是由社会结构决定的。也就是说，宏观行动者的结构性位置，决定了他或她能够在一定程度上左右历史的进程。个人的这种作用在集权体制国家表现得尤为明显。由集权体制的结构所决定，宏观行动者，特别是最关键的宏观行动者的意志，在很大程度上决定了国家的意志、政策和制度安排。因此，伴随着宏观行动者的更替，历史的变更也就随之而来。