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党建引领,促进社区基层治理法治化

作者:
张婷婷 尹晔 唐绮芳 冯莉 陈祥勤 程彬
出版日期:
2018年2月
报告页数:
20页
报告字数:
16480字
所属图书:
上海社会发展报告(2018)
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摘要:

本文对上海市黄浦区南京东路街道推动基层社会法治化的探索情况进行了系统全面的研究,从街道的基本特点出发,分析了社会治理中存在的特殊情况以及基层社会治理法治化的进展,总结了存在的问题,提出了党建引领,进一步促进基层社区社会治理法治化的一系列对策建议,比如建立依法行政、基层执法、基层公共法律服务和基层自治共治相结合的法治体系,推动形成自治、共治、德治联动融合的“四位一体”治理新格局,等等。

关键词:

社区治理法治化上海市党建

作者简介:

张婷婷:南京东路街道党工委书记。

尹晔:南京东路街道党工委副书记

唐绮芳:南京东路街道司法所副所长

冯莉:上海社会科学院中国马克思主义研究所副研究员

陈祥勤:上海社会科学院中国马克思主义研究所副研究员

程彬:上海市法治研究会副秘书长。

文章目录
·背景
南东街道的基层现状
  • (一)南东街道所辖人口结构的“三高”特征,致使基层治理缺乏内生性自治共治的依托
  • (二)南东街道所辖区域人口、居住和城区的“二元结构”,导致基层的城市管理和公共服务压力增大
  • (三)基层矛盾和纠纷的“综合化”“复杂化”与矛盾调解重心的“下沉化”“基层化”,导致基层治理陷入高负荷的运转之中
南东街道基层治理法治化的探索
  • (一)以基层党建引领治理创新,明确将全方位加强基层法治化建设作为街道的工作重点
  • (二)持续推进“四张清单”“三重一大”等制度从文本化到实体化的运作,提升街道依法行政能力
  • (三)持续推进基层的综合执法、统筹执法和重点执法,形成与基层自治共治相衔接的综合性基层执法体制
  • (四)持续推进“零距离家园理事会”“法律顾问”“公益律师”等运作平台建设,提供多元化、精细化、程序化和常态化的基层公共法律服务
  • (五)发掘治理资源,整合治理要素,努力为基层治理法治化奠定内生性的自治共治基础
南东街道基层治理法治化存在的问题
  • (一)基层治理中面临多重风险
  • (二)基层执法过程中,街道协调、统筹、联动的执法难度有所加大
  • (三)基层公共法律服务中存在的“需求-供给”不匹配问题,难以充分满足百姓的法律服务需求
  • (四)基层治理法治化“自治-共治”的内生性基础仍需夯实
对策建议
  • (一)找准基层党建工作的立足点、着力点和切入点,以党建引领治理创新,推进基层治理法治化
  • (二)建立与事权下放相适应的法治保障体系,完善综合管理、联动执法机制
  • (三)依据《上海市街道办事处条例》,构建多元主体共同参与的基层法治环境
  • (四)建立与社区法治需求相适应的公共法律服务模式,形成配套体系建设
  • (五)贯彻《居委会工作条例》,构建基层自治与共治相衔接的治理体系
·结语