非营利组织监管体制的几点思考

摘要：

非营利组织的兴起并在社会生活中有所担当，是20世纪中国最激动人心的现象之一。如同非公有制经济的兴起对市场经济的基础作用一样，非营利组织对公民社会和社会民主也是基础性的。非营利组织壮大所带来的社会多元性，将最终消解政府对公共权力的垄断，促成民主社会的形成。到目前为止，中国登记在册的非营利组织有42万多家，因为体制原因，活跃在社会生活中没有登记的组织是这个数字的5～10倍。非营利组织在公民自助，社会互助、倡导等方面发挥了积极的作用。但是随着非营利组织数量的扩大，与非营利组织相关的监管问题也被提了出来。监管问题引起人们的关注大体基于三个方面的原因，首先，现有的监管制度在一定程度上成为制约非营利组织发展的因素之一，如何理顺监管体制，使非营利组织发展能有一个宽松的环境是各个方面的基本诉求。其次，同其他领域一样，腐败也在侵蚀着非营利领域。尽管由于占有资源少，非营利领域的腐败只是个别现象，但因非营利领域往往承担更大的道德责任，利用的是公益资产，所以其影响可能比一般的社会腐败更大。近年来的青基会事件、胡曼丽事件、符广荣事件，都在社会上引起了很大震动，削弱了非营利组织正在建立的、非常薄弱的社会资源和社会信任。由此，建立规范的非营利组织监管制度，可以从外在方面促进非营利组织的良性发展。再次，十六届三中全会以来，随着新民本主义、科学发展观、和谐社会理念的提出，标志着随着改革开放30年的推进，改革的重点领域由经济领域推进到社会领域，社会管理体制和制度的创新是今后一个时期改革的重点。非营利组织的监管是社会管理的一个重要的内容，如何在建构新的社会管理体制过程中为非营利组织创造一个宽松、规范的环境，发挥非营利组织在和谐社会建设中的作用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。由此看来，非营利组织监管制度的研究，可以促进非营利组织的规范发展，为非营利组织的发展创造一个宽松的环境，并对新的社会管理体制的构建具有积极意义。基于这样的考虑，本文拟对非营利组织监管体制提出几点思考和大家交流。

关键词：

管理体制监管非营利组织

作者简介：

刘培峰:陕西横山人，北京师范大学法学院副教授，宪法与行政法教研中心主任。1990年毕业于西北政法学院法学本科，1996年陕西师范大学哲学硕士毕业，2003 年获中国社会科学院法学所博士学位。曾为基层法院法官、地方高校教师，2003～2006年在清华大学N G O 研究所从事博士后研究。研究方向 为人权理论、非政府组织立法与管理。主要研究成果有：《社团管理的许可与放任》（《法学研究》2004年第4期 ）、《文化、权力网络中权利诉求的表达与实践》（《中国法学》2 0 0 5年 第5期 ）、《非政府组织参与的几个问题》 （《学海》20 05年第5期 ）等，并有《结社自由及其限制》等论著出版。