本文首先介绍了高校学生社团的发展的历程，其次介绍了1978~2008年高校学生团体重大事件及大事记。

政府机关的考量是合理的，希望通过名词的转换扩大管理范围，并在大部制的改革之下重新界定机构和管理的边界，以至寻求管理内容乃至管理机制的变革，这可能无可厚非。但笔者在参与讨论的同时也在思索：既然能够使用WTO，为什么不直接使用NGO/民间组织这个名词？

2008年到2108年的十年间，国家与社会关系进入一个新的调整期，法律制度创新与调整并存，政策扩展与收缩同步。民法总则、慈善法为社会组织的发展奠定了制度框架。行业协会商会脱钩在全面铺开，双重管理制度的改革在展开，社会组织党建制度进一步强化。群团改革背景下，社会组组参与协商民主的进程在稳步推进。社会组织的发展也进入一个发展与调整期，机遇与调整并存。

非营利组织的兴起并在社会生活中有所担当，是20世纪中国最激动人心的现象之一。如同非公有制经济的兴起对市场经济的基础作用一样，非营利组织对公民社会和社会民主也是基础性的。非营利组织壮大所带来的社会多元性，将最终消解政府对公共权力的垄断，促成民主社会的形成。到目前为止，中国登记在册的非营利组织有42万多家，因为体制原因，活跃在社会生活中没有登记的组织是这个数字的5～10倍。非营利组织在公民自助，社会互助、倡导等方面发挥了积极的作用。但是随着非营利组织数量的扩大，与非营利组织相关的监管问题也被提了出来。监管问题引起人们的关注大体基于三个方面的原因，首先，现有的监管制度在一定程度上成为制约非营利组织发展的因素之一，如何理顺监管体制，使非营利组织发展能有一个宽松的环境是各个方面的基本诉求。其次，同其他领域一样，腐败也在侵蚀着非营利领域。尽管由于占有资源少，非营利领域的腐败只是个别现象，但因非营利领域往往承担更大的道德责任，利用的是公益资产，所以其影响可能比一般的社会腐败更大。近年来的青基会事件、胡曼丽事件、符广荣事件，都在社会上引起了很大震动，削弱了非营利组织正在建立的、非常薄弱的社会资源和社会信任。由此，建立规范的非营利组织监管制度，可以从外在方面促进非营利组织的良性发展。再次，十六届三中全会以来，随着新民本主义、科学发展观、和谐社会理念的提出，标志着随着改革开放30年的推进，改革的重点领域由经济领域推进到社会领域，社会管理体制和制度的创新是今后一个时期改革的重点。非营利组织的监管是社会管理的一个重要的内容，如何在建构新的社会管理体制过程中为非营利组织创造一个宽松、规范的环境，发挥非营利组织在和谐社会建设中的作用，既是一个理论问题，也是一个实践问题。由此看来，非营利组织监管制度的研究，可以促进非营利组织的规范发展，为非营利组织的发展创造一个宽松的环境，并对新的社会管理体制的构建具有积极意义。基于这样的考虑，本文拟对非营利组织监管体制提出几点思考和大家交流。