2013年，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“严格控制特大城市人口规模”。2014年，上海市委、市政府明确将人口调控列为政府的重要工作，在确定人口调控总量目标的基础上，制定了“以业控人”“以房控人”“以证控人”“以服务控人”等一系列调控措施。2015年1月21日，杨雄市长在上海市政府工作报告中指出，坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。如今，人口调控已一年有余，各项调控政策和措施实施后的效果如何？是否达到了预期设计的目标？在人口调控过程中出现了哪些潜在的问题和未预期的后果？如何形成人口调控的长效机制，进一步提升人口管理服务的实效？这些都是迫切需要加以关注和研究的问题。本研究在对上海市历年人口统计数据进行分析的基础上，通过文献研究，并结合实地访谈调研资料，具体考察目前上海市人口调控政策和措施在实施过程中面临的一些问题和可能导致的未预期后果，在此基础上进一步提出深化和改进人口调控的对策建议，供有关政府部门决策参考。