开展志愿服务，是社会转型时期创新社会治理的有效途径，是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。近年来，中央出台了《关于推进志愿服务制度化的意见》，江苏省也有建设道德风尚高地五年规划的要求，扬州市也出台了《全面推进文明城市建设常态化长效化三年行动计划（2015～2017）》。为了推动志愿服务制度化建设，使文明城市常态化长效化治理做深做实，市文明办、市社科联等相关部门通过座谈、实地考察、问卷调查等方式围绕扬州市志愿服务工作展开调研。问卷调查收回样本95份，其中公职人员45人，在校学生1人，企业管理人员18人，工人8人，自由职业者8人，其他职业15人。
社会志愿服务体系是组织机制、激励机制、行为规范、社会支持、精神文化等多种因素的结合。本文的志愿服务体系建设主要围绕以上几个方面来谈。