地方政府与村民之间存在多个层面的联系。他们是服务和被服务、管理和被管理、评价和被评价的关系。服务和被服务关系体现在政府提供治安、教育、医疗、社保、救济、基础设施建设等庞大的公共服务，满足公众的公共福利需求。管理和被管理关系体现在政府对公民行为产生影响力，通过明确的奖惩措施制约人们的行为，以满足维持社会秩序的需要。评价和被评价关系是指政府虽然具有公共权力，但是评价其用权是否公义的权利掌握在公众手里，不同的评价会产生对政府信任的不同水平，也会影响人们对政府行动或主张的配合程度。由于村民的力量是分散的，当地方政府做出不利于某些村民的决定时，村民并不能对地方政府构成有效的制约。村民虽然有规范地方政府行为的强烈愿望和动机，但缺乏通畅的参与渠道和有效的参与机制，以至于一些矛盾本可以在初期低成本地得到解决，却激化为对抗形式。本章的主要内容是：首先叙述村民和政府之间围绕工业污染发生互动的社会背景；其次分析村民与政府之间围绕环境信息展开的供需互动；再次分析村民与政府之间围绕环境公正展开的行为互动；最后总结当前存在的矛盾。