党的十八大提出“两个一百年”的宏伟目标。第一个“一百年”目标是指在中国共产党成立一百年（2020年）时，全面建成小康社会；第二个“一百年”目标是指到新中国成立一百年（2049年）时，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。习近平总书记围绕“两个一百年”目标提出了一系列新思想、新论断、新要求，科学回答了“两个一百年”目标面临的诸多重大问题。习近平同志在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。可以说，“发展不平衡不充分”是中国全面建成小康社会及现代化建设过程中值得关注的现象。其中，西藏发展不充分、西藏与全国发展不平衡的问题尤显突出，是中国实现“两个一百年”目标的短板、难点和重点。加大力度支持西藏反贫困，加快西藏经济社会发展，补上西藏与东部发达地区的发展差距，是解决西藏发展不充分、西藏与全国发展不平衡的问题的战略选择，是实现我国“两个一百年”发展目标的重要基础保障。西藏作为我国西南边疆的重要门户，与印度、尼泊尔、不丹、缅甸四国及克什米尔地区接壤，边境线长达4000多公里，约占全国陆地边境线的1/6，是我国国际关系和政治外交的重要地区，守土固边任务很重、反分裂斗争形势紧迫。因此，西藏社会稳定对我国领土完整、国家安全发展具有重要作用，而西藏经济社会稳定发展，西藏各族人民特别是边境地区的居民生产生活有着落，实现脱贫及过上富裕的生活，是我国社会和谐和国家整体安全的重要保障。积极将西藏自治区脱贫攻坚及“2020年后脱贫时代”乡村振兴战略工作融入我国安全发展战略之中，是新的历史时期一项重大课题。

西藏自治区是全国唯一的集高寒、边疆、少数民族和省级集中连片特殊贫困地区于一体的省份，也是目前国家层面唯一被整体划为深度贫困的省份。为了实现2020年“农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困全面解决”的目标，西藏全面实施脱贫攻坚工程，建构了“政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫”五位一体的扶贫格局，脱贫攻坚取得决定性进展，探索出一些破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的新途径。根据课题组2016年以来对拉萨、山南、林芝、日喀则、阿里等五地市的调研分析，要实现贫困人口和贫困县到2020年稳定脱贫，以及2020年后持续脱贫的目标，西藏还必须进一步落实中央对深度贫困地区的支持政策，建立健全长效脱贫机制，在加大脱贫力度、巩固脱贫成果、提升脱贫质量、防止新增贫困和返贫上下功夫。

旅游扶贫作为精准扶贫精准脱贫理念在旅游领域的运用与延伸，是国家扶贫开发战略的重要内容，对于促进贫困地区特别是拥有丰富旅游资源的贫困地区经济发展和脱贫致富具有至关重要的作用。西藏旅游扶贫紧紧依托政策优势、区位优势以及绿水青山、雪山草地、民族文化等资源优势，积极探索“旅行社带村”“景区带村”“能人带户”“公司+农户”“合作社+农户”等不同类型的旅游扶贫模式，在促进西藏地区经济社会发展、带动贫困人口稳定脱贫方面取得了显著成效。但同时，西藏的旅游扶贫还面临着生态环境承载能力与旅游扶贫协调发展、基础设施建设有待进一步强化等问题。未来，西藏旅游扶贫工作的开展还应该着重做好以下几方面的工作：一是重视对民族文化的保护，实现在保护基础上的传承与利用；二是立足长远，融合发展，提升地区经济发展的整体效能；三是加强旅游扶贫的人才建设，为旅游扶贫的开展提供充足的人才保障。

产业扶贫可增强贫困地区和贫困农户的内生动力，实现扶贫由“输血型”向“造血型”转变，在脱贫攻坚中发挥着重要作用。林芝市把产业扶贫摆在脱贫攻坚工作的重要地位，基于自身的资源优势，大力培育和壮大以特色农牧业、生态旅游业、藏医藏药业、文化产业、民族手工业等产业为主的扶贫龙头企业，加强产业基地建设和经济合作组织建设，在扶贫实践中探索出适合自己的产业扶贫模式，取得了一定的成效。但在产业扶贫的过程中仍然面临一些挑战、存在一些问题。因此，林芝市在未来一段时期，应该在激发贫困人口内生动力、开展产业扶贫专项培训、重点打造规模化产业、规范产业发展、加强督导上下功夫，以进一步提高产业扶贫的成效。

本章基于林芝市教育扶贫的定位、工作的经验、面临的困难和建议几个方面展开讨论。首先，在脆弱的自然环境、厚重的历史文化包袱、家庭发展和教育发展局限等因素影响下，发挥教育对贫困的代际阻断作用必须以政府为责任主体，以农牧民家庭为主要的作用对象。其次，从工作经验上看，林芝市教育脱贫的三大经验在于构建了家庭教育的物质保障制度，减轻了农牧民的家庭教育负担；通过“控辍保学”巩固义务教育普及率，提升校园基础设施水平、师资队伍水平和教育质量，保障了农牧民子女受教育的权利；通过强化就业政策和推动经济社会快速发展，发挥了教育在促进就业、提升收入水平方面的关键作用，更新了林芝市农牧民家长的教育观念和认知。最后，林芝市教育脱贫依然面临认知不足、教师行政压力大影响教学、基础设施建设部分欠缺的问题，本章基于这些问题提出了针对性建议。

脱贫攻坚战略实施以来，林芝市委、市政府始终把党建促脱贫攻坚工作摆在重要地位，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，充分发挥各级党组织的政治优势，推动基层党组织建设向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜，在脱贫攻坚的战场上彰显基层党组织的核心、引领和服务作用，积极寻找党建工作与精准扶贫、精准脱贫的结合点，通过党组织班子优化工程和骨干聚集工程，带领群众积极参与特色产业的创建发展，切实增强贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心，从而以党建优势助力脱贫攻坚。当前，党建扶贫已经嵌入林芝的政治、经济、文化、社会和生态发展中，为林芝扶贫工作的开展提供了全面的组织保障、力量支撑和资源支持。同时，林芝在扶贫工作的不断实践和探索过程中，也让新时代的党建工作获得新的思路和动力。林芝成功地以扎实的基层党建工作培育出了雪域高原上脱贫攻坚的“红色火种”，实现了扶贫模式从“输血”到“造血”的转变。

社会保障是全球社会消除贫困和促进社会公平的重要制度安排。我国的社会保障政策体系主要由社会救助、社会保险和社会福利三大部分构成，其中以最低生活保障制度为主要构成的社会救助制度是参与我国精准扶贫和脱贫攻坚工作最深的反贫困政策之一。在精准扶贫中，社会保障被列入西藏反贫困政策体系的重要组成部分，并对贫困人口的基本生活提供兜底性保障。在实践中，林芝市社会保障兜底反贫困取得了很好的效果，形成了一些经验，也面临一些问题。为提升新时代林芝市社会保障反贫困成效，建议从以下几个方面采取措施。第一，继续做好最低生活保障对象的动态管理和待遇水平的动态调整。第二，加强对低收入家庭的医疗救助、教育救助。第三，提升基层医疗卫生服务供给水平。第四，加大对农村“三留守人员”的福利服务和残疾人康复服务的供给力度。第五，加强社会保障政策与其他反贫困政策的衔接协同。

广泛动员全社会力量参与扶贫工作一直是中国扶贫工作的一条重要方针。20世纪80年代以来，中国的社会扶贫工作已经初步形成了以定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参与扶贫为引领，民营企业、社会组织和个人广泛参与的工作体系。本章重点分析林芝市的定点扶贫、东西协作扶贫（援藏）以及军民共建、企业帮扶等其他社会帮扶情况。在实践中，社会扶贫工作为林芝市脱贫攻坚取得阶段性胜利做出了重要贡献，形成了一些经验，但也面临一些挑战。为提升林芝市社会扶贫成效，建议从四个方面加以改进。第一，深化对社会扶贫工作的认识，推动扶贫工作的立法协调工作；第二，逐步改进帮扶方式，促进市场化合作机制深入发展；第三，促进农牧民参与扶贫项目制定，实现援助与需求精准对接；第四，进一步启发民智，加大基础设施建设力度，增强社会扶贫后续发展动力。

改则县是被喻为“世界屋脊上的屋脊”西藏阿里地区的一个是典型的高寒纯牧业县，平均海拔超过4500米，是西藏自治区的深度贫困县。作为典型牧区，改则县贫困有别于农区贫困，不仅表现为贫困面广、自然生态环境脆弱、基础设施和公共服务不足，还表现出“双重非典型二元结构”制约下的经济收入型贫困与精神贫困并存，且条件性、收入性、精神性贫困高度叠加的综合性贫困特征。在贫困治理实践中，改则县采取产业扶持、就业扶持、教育扶持、生态扶持、易地搬迁、社会保障等措施，并取得脱贫攻坚决定性胜利，2019年底实现了所有贫困村出列，全县整体脱贫。可以说，改则县贫困治理取得的成就，是中国特色贫困治理巨大成就的组成部分，体现了改则贫困治理的智慧和经验，其成功经验值得研究并供其他类似地区借鉴。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央企业深刻认识到高质量打赢脱贫攻坚战的重要意义，坚决贯彻党中央决策部署，发挥自身优势开展扶贫工作，涌现出了以中国移动为代表的一批积极参与脱贫攻坚的优秀企业，为全面打赢脱贫攻坚战贡献了央企力量。本文介绍了中国移动援助改则县的实践及其进路，对援助行动的影响进行了分析，力图为扶贫工作提供更多经验和借鉴。