本报告主要探讨人口问题如何影响中国经济增长的可持续性：估算人口转变对改革以来经济增长的贡献，预测其变化。在预期这种贡献逐渐势微的条件下，首先探讨如何最大化利用尚存潜力，其次探讨未来的增长源泉，第三讨论如何未雨绸缪，应对老年化挑战，最后讨论如何通过政策调整使人口结构适应可持续增长的要求。本报告主要研究结论：（1）人口转变对经济增长持续性的影响；（2）劳动年龄人口与就业；（3）提高人口教育素质，促进经济持续增长；（4）中国人口健康素质及相关政策研究；（5）现行养老保障模式的可持续性和改革建议；（6）中国人口结构中的重大问题：城乡二元结构，贫困人口和性别不平等。

本章已经考察了资源型城市的增长状况，可以看出，作为一个群体，资源型城市在1989～2002年期间的增长速度明显落后于非资源城市，进入枯竭期的城市又显著落后于未进入枯竭期的城市。更低的经济增长速度意味着对劳动力吸纳能力的下降，那么，资源型城市的就业压力将是地方政府面临的严峻挑战。

本章从不同类型城市的收入水平、领取政府最低生活保障的状况来分析贫困发生状况及其差异。

本章主要介绍了非正规就业的概念，资源型城市的非正规就业，资源型城市非正规就业者的社会保障等内容。

本章重点讨论中央政府近年来出台的劳动力市场政策在资源型城市执行状况。这些政策既包括一般性政策，如三条保障线建设——消极的劳动力市场政策，促进再就业政策——积极的劳动力市场政策；还包括对资源型城市出台的特殊救助政策，包括出台关闭破产资源枯竭型矿山的特殊政策——提前退休、搬迁费用；设立转型试点城市阜新、东川等。由于近年来遭受就业冲击，中央政府虽然采取了救助和促进再就业两种手段来解决当前遇到的困难，但是，从中央的投入状况看，劳动力市场政策的重点在于救助，其次才是帮助促进再就业。

本文首先指出非农业增长迅速，新增就业越来越集中在城镇地区，其次对就业弹性进行估计，再次分析新增就业的数量与地区分布，然后解释劳动力迁移的地区变化，最后得出结论。

在决定城镇劳动力市场态势的因素中，经济增长和新兴部门发育状况等劳动力需求因素占主导地位。中国的高速经济增长创造了大量的非农就业机会，导致了劳动力短缺。无论是劳动力流动的目的地还是出发地，劳动力短缺都是真实的、严峻的。针对有人相信就业压力依然沉重，本章还分析了城镇劳动力供给数量。案例分析能够提供更加直观的认识：新兴部门的迅猛扩张是劳动力短缺的原因，而制度性障碍如果能够得到消除，则扩张的动力将会更加强劲。

2002年以来，中国的劳动力市场环境在改善，表现为非正规就业下降，正规就业上升。1996年以来持续下降的“城镇单位就业”开始上升，劳动力市场政策的重点也从关注保障生活转向了促进就业和再就业，接着转向统筹城乡劳动力市场和提高劳动者的就业质量。政策调整有利于增加劳动力供给，使现有的增长模式更长时间的维持下去。对中国劳动密集型产业的分析显示，即使劳动者工资成本提高，中国也不会在短期内失去出口型产业的竞争优势，这为政策调整留出了时间。

2008年始于发达经济体的金融危机，很快演变为全球性的经济危机。随着中国经济开放程度的日益提高，作为世界上最大的经济体之一，中国也很难独善其身。因此，全球金融危机对中国经济产生了影响，并对劳动力市场产生了冲击。其中，对中小企业的影响也很明显。本文将利用全国工商联2009年对1500余家中小企业进行的调查及其他加总数据，分析金融危机对中小企业就业产生的影响。

改革开放以来，中国进入了快速的城镇化和工业化阶段，表现为第一产业产值和吸纳就业人员都呈现迅速下降趋势；而第二、三产业产值在GDP中的比重迅速上升，不仅吸纳了绝大多数新进入劳动年龄的劳动力，而且吸纳了第一产业转移出来的剩余劳动力。但劳动力从生产率低下的第一产业向第二、三产业转移的过程并不是一帆风顺的，从劳动力的产业分布变化可以看出，第二、三产业的劳动力比重迅速增长有三个时期：改革之初到1988年，1992～1996年，2003年至今；非农就业下降出现停滞有两个时期：1989～1991年和1997～2002年。以20世纪90年代后期的停滞来看，主要成因于国有企业改革加大步伐，大量的富余人员从国有集体经济部门被排斥出来。这个时期，尽管第一产业的产值在GDP中的比重继续下降，从业人员却一直徘徊在50%左右。虽然城镇就业压力很大，高速的经济增长还是创造了大量非农就业机会，吸纳了大部分新进入劳动力市场的年轻劳动者和遭遇就业冲击的下岗失业者。国企改革带来的就业冲击逐渐被经济的高速增长所吸纳，到2003年，徘徊了6个年头的第一产业就业比重开始下降，2004年，第一产业的就业比例迅速下降了2.2个百分点，是改革开放以来下降最迅速的一年。国企改革加速带来的严重困难时期基本上结束了。由于国企改革导致的就业机会破坏将会减少，2003年以来的增长速度还高于1998～2002年，可以预期，今后一段时间内将会有大量的非农就业岗位被创造出来。由于新增劳动年龄人口很快就会减少，新增非农就业岗位将更加依赖第一产业的劳动力转移。但值得注意的是，第一产业产值近年来出现了反弹，从2003年占GDP的14.4%上升到2004年的15.2%。这意味着农民的收入出现了更加迅速的提高，第一产业的劳动力向第二、三产业流动的速度将会下降，这时，中国城镇很有可能面临劳动力供给不足。劳动力无限供给曾经是我们长期面临的市场态势，今后一段时期，中国的劳动力市场供求态势将会发生改变：劳动力供给曲线不再是水平的，而是开始向右上方倾斜。这会对经济增长和劳动力市场政策带来深远的影响。 专图2-1 改革开放以来中国的产业结构与就业结构的变化 本文旨在对中国劳动力市场供求状况及变化历程进行分析，对未来的供求态势变化方向进行预测，并就劳动力市场存在的问题提出政策建议。