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屈小博
机构:中国社会科学院人口与劳动经济研究所
个人简介:

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员,中国社会科学院人力资源研究中心副主任,主要研究方向为人口转变、技术进步与劳动力市场。

  • 技术进步与中国制造业产业升级
    屈小博 出版时间: 2023年10月
    在劳动力供给和资本流入均受限的情况下,中国加速了以工业机器人应用为代表的自动化技术进步,这是转变经济增长动能、弥补劳动力供给短缺和高质量发展的主要应对措施之一。制造业机器人替代战略可以缓解劳动力短缺、“用工荒”,提质增效降低用工成本,减少能耗污染和安全事故等,是加快制造业企业转型升级和实现高质量发展的有效途径,也是推动中国从制造业大国向制造业强国迈进的必由之路。机器人在替代制造业中低端工作岗位和工作任务的同时,也催生出许多新的就业岗位,因为机器人需要人来研发、制造、应用和驾驭,而且机器人呼唤更具专业技术、更具创新能力和工匠精神的复合型高端人才,这也使高技能人才人力资本回报上升。这是产业升级背景下,中国制造业机器人应用和替代战略的现实特征,也是新时代中国经济发展的主要趋势,更是企业经营决策和劳动力行为选择变化的基础。本书从技术进步驱动的经济增长史和工业革命带来的制度变革与劳动关系变革纵向视角,横向比较自动化技术进步过程中,中国与发达经济体在工业机器人应用和采纳战略上典型化特征,采用国际机器人联合会(IFR)跨国分行业时间序列数据和中国制造业企业—员工匹配调查微观数据,以及笔者在江苏省和广东省实施的智能制造企业调查数据,系统全面地研究了中国制造业升级中,企业机器人应用的典型化特征与产生的效应,从企业和员工两方面来描述和评价了制造业机器人应用对就业和工资的影响,并探究认为机器人替代对中国制造业产业升级的驱动力来自制造业企业生产率和创新能力的提升,总结了中国制造业企业机器人替代的一般趋势、典型特征及经济效应,提出促进产业升级、提升新岗位技能匹配及提高生产率和创新能力的机器人应用战略政策建议。本书主要研究内容和发现包括以下七个方面。第一章从机器人技术进步的历史变迁视角,归纳和梳理机器人技术进步与经济增长,以及由此对劳动关系的制度引起变革的历程。随着技术进步的飞跃,机器人及其技术应用逐渐走进经济社会生活的方方面面,为工作和社会经济生活带来了诸多便利。企业也开始将机器人引入生产过程中,用来完成一些重复的、危险性高的工作,这使得劳动者的工作环境更加安全,但同时也带来了企业内劳动关系的变化。机器人及其技术的应用,尚缺少完善的法律规定,同时也给劳动关系和劳动力市场制度带来了巨大的挑战,需要适当的制度调整来应对机器人及其技术应用带来的影响。第二章使用企业层面的数据资料从理论和文献上探讨机器人和人工智能给就业、人力资本回报带来的变化趋势。人口老龄化已是全球面临的共同挑战。中国当前也经历着劳动力绝对数量下降、劳动力老龄化等人口结构变化,传统的人口红利已经消失,这促使经济发展动能转换,走上创新驱动道路,远离“微笑曲线”的底端。人工智能技术已开始广泛渗入诸多领域,以前所未有的速度重塑人们的生产生活方式,为就业和经济增长带来史无前例的挑战与机遇。机器人的使用量逐年增加,随之而来的工作任务发生转变,本章将新技术革命与以往技术进步进行对比,阐明其对劳动力市场影响的特殊之处。第三章从基本理论、国际经验和中国国情三个角度梳理和分析了工业机器人与制造业产业升级的关系。以工业机器人为代表的第四次工业革命将颠覆传统制造业产业结构,在此次技术革命中,中国第一次与其他国家站在同一起跑线上,这对未来中国发展将起到深远影响。制造业产业升级与工业机器人应用相辅相成,一方面,制造业产业升级需要工业机器人助力,以应对人口老龄化等趋势影响,另一方面,工业机器人发展有利于提高生产效率,促进产业升级。新技术突破更是扩展了制造业范围,创造了新方向。各国工业机器人发展过程中都表现出一定共性,对于工业机器人而言,人口因素推动增长,经济和科技提供支撑,后发国家增长更快。中国制造业工业机器人总量飞速增加,人口和人力资本是保持持续增长的重要原因,不同行业应用情况相差巨大。第四章基于全球工业机器人在制造业应用的典型化特征事实及对中国典型智能制造企业的调查资料,分析了新技术主要通过扩大生产效率增长边界和提高要素配置效率来实现中国制造业转型升级,以工业机器人为例的新技术使用还会对资本、劳动力等要素市场产生交互影响。首先,全球工业机器人应用典型事实进一步表明工业机器人广泛应用于高技术制造业,而非劳动密集型产业,但当前中国工业机器人在一般制造业应用中产能过剩,而在附加值较高的零部件制造业中应用程度则相对不高。其次,不同国家推进工业机器人应用都基于本国产业比较优势,调查研究也进一步证实工业机器人产业中龙头企业的初始发展路径都基于相似产业背景。第五章基于广东省和江苏省的问卷调查数据和实地调研资料分析总结中国制造业机器人应用实施状况,中国智能制造发展取得了一定成效。中国制造业企业数字化应用和能力素质在不断提升,为智能制造的发展奠定了坚实的基础。企业引进机器人或人工智能设备可以有效缓解劳动力成本上升、疫情等社会不确定性带来的压力,且能显著提升企业产值、利润,降低生产成本,提高人均效能。企业引进机器人或人工智能设备对于企业组织架构、内部工作岗位、用工结构和劳动力市场就业需求有一定的影响,更多的中高技能型人才依然可以与先进技术共存,共同促进经济社会高质量发展。政府应根据行业特色实时调整现有政策内容和结构,有效助推智能制造发展。第六章基于中国企业—员工匹配调查和产业结构升级背景下制造业机器人实施状况调研数据分析机器人应用与就业的关系,阐述了机器人应用对就业可能存在的各种影响、机器人应用与劳动者工资的关系。工业机器人作为企业替代劳动力的技术选择,可以在一定程度上纾解其面临的“招工难”问题。在短期内,由于劳动合同的存在,“机器换人”直接影响员工的就业岗位需求,而直接减员使企业面临高昂的解雇成本,因此企业更倾向于通过岗位转换将被替代的员工转换至新的岗位。从长期考虑,政府可以为因机器人的引入而失业的群体提供失业保障,比如为他们提供职业技能培训和失业保险,使其能在尽快实现再就业的同时解决生活问题。工业机器人的使用可能会加剧企业间和企业内的收入不平等,健全基于要素市场的分配制度能够有效解决这一问题。第七章从企业微观层面分析了机器人替代对中国制造业企业生产率和创新能力的影响。在新一轮科技革命下,机器人、人工智能等新技术的运用能显著提升中国制造业企业生产率和创新能力,但是目前智能技术应用水平仍有较大的提升空间。中国要从制造大国转变为制造强国,需要依靠创新驱动保持制造业长期可持续的竞争力。在资本报酬递减规律下,依靠投资驱动产业发展难以为继,机器人替代既是趋势也是挑战。想要迈入世界高端制造业的行列,需要企业增强创新意识、加大研发投入、掌握生产环节的自主核心技术,政府多方扶持企业创新活动,才能提升企业国际竞争的综合实力。综上所述,本书基于对理论、国际经验和中国制造业机器人应用的现实特征及趋势的研究发现,政策重点既要顺势而为,也要趋利避害,但必须重视加快推行制造业乃至全部劳动者的技能再提升战略,充分挖掘不同年龄结构的人口红利,同时做好机器人冲击低技能劳动者社会保障兜底工作,有效规避人工智能对低技能人群的就业和收入冲击,尽可能防范化解科技和产业革命带来的结构性失业风险。
  • 农民工养老保障制度的模式及其理论评述
    出版时间: 2010年11月
    >农民工是在中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体,为中国经济转型期的城市化、工业化发展作出了特殊的重要贡献。根据国家统计局最新的统计资料,2007年外出务工的农民工人数达1.36亿,加上在乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数超过2亿人。但农民工养老保险参保率低,农民工养老保障缺失严重,农民工群体近乎游离于现有城乡养老保障制度之外,已经严重制约了农村劳动力转移和城乡劳动力市场一体化的形成,是影响中国社会保障事业的关键性问题。本文对现有农民工养老保障制度研究做一综述,并对现阶段各地农民工养老保障制度实践模式及运行困境进行理论评述,从理论上阐释外出就业的农村劳动力迁移与养老保障制度的相互影响,为城乡养老保障制度一体化建设提供理论分析依据。
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  • 从“分割”到“分享”的社会保险福利安排——成都市农民工社会保险案例研究
    出版时间: 2010年11月
    四川省是西部地区劳动力资源输出的大省。2007年,在成都城镇务工的农村劳动者近200万人,其中成都市区进城务工农村劳动者达96万人。成都市于2003年率先进行了农民工社会保险体系的改革和推进。2007年,成都市和重庆市一起成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。统筹城乡的社会保障体系,无疑是统筹城乡发展的核心领域,而完善农民工的社会保障则是实现城乡统筹发展的重要纽带。从最初制定实施农村户籍进城从业人员综合保险暂行办法,到出台促进农民工向城镇居民转变的政策意见,农民工群体从“进厂不进城、离土不离乡”的城镇社会保险体系“分割”状况到“分享”社会保障福利的范围和程度逐步扩大。在中国形成了比较典型的“综合型”农民工社会保险模式,相对于中国中西部地区和部分东部地区的大中城市,成都市农民工社会保险体系的建立和完善相对比较领先,在保险覆盖、保险范围、参保条件、账户设计、保险补偿等方面向城乡公平化程度和“区域内一体化”统筹迈进。
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  • 就业弹性变化及其对“十二五”期间就业政策的含义
    出版时间: 2011年08月
    本文首先讨论并解释就业弹性变化,其次介绍对就业弹性的判断方法和统计认识的误区,最后对“十二五”期间的就业政策进行分析并总结启示。
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  • 基本公共服务均等化的户籍改革成本与城镇化推进
    出版时间: 2013年11月
    以农民工“市民化”为核心的户籍制度改革的成本约束和阻力并不在于财政投入总量,关键在于户籍价值及改革成本的巨大地区差异。本文首先界定了户籍改革成本的内涵,其次介绍了户籍改革成本的测算思路和方法,然后给出了估算结果,最后得出结论并提供了政策建议。
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  • 全面深化户籍制度改革的收益
    出版时间: 2015年01月
    户籍制度作为计划经济时代的制度遗产,对中国的社会经济结构产生了深远的影响。户籍制度改革的方向和目标非常清晰,但由于其涉及人群广泛而成为改革的深水区之一。如果附着在户籍上的福利差异没有根本消除,仅仅从劳动力市场制度上弥合不同户籍人口间的差异是远远不够的。目前,城乡居民之间、不同地区之间在社会保障和社会救助水平、基本公共服务等方面仍然存在非常明显的差异。也正因如此,人口由农村向城市的流动的主要形式是劳动力流动,推进人口流动与城镇化的主要动力是就业需求。这也使得城镇化过程与“以市民化为核心”的新型城镇化目标相去甚远,对社会结构产生了负面影响。因此户籍制度改革应包括的内容、财政承受能力、中央和地方的义务等作为考量的重点。通过改革释放制度红利、提升全要素生产率、促进经济增长已成共识。
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  • 机器人、自动化技术进步与制度变革
    出版时间: 2023年10月
    随着技术进步的飞跃,机器人及其技术应用逐渐走进了经济社会生活的方方面面,为我们的工作和生活带来了诸多便利。企业也开始将机器人引入生产过程中,用来完成一些重复的、危险性高的工作,这使得劳动者的工作环境更加安全,但同时也带来了企业内劳动关系的变化。机器人及其技术的应用,尚缺少完善的法律规定,这也给劳动关系和劳动力市场制度完善带来了巨大的挑战,需要适当的制度调整来应对机器人及其技术应用带来的影响。本文从机器人技术进步的历史角度,归纳和梳理机器人技术进步与劳动关系的制度变革历程。
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  • 机器人、人工智能对劳动力市场的影响
    出版时间: 2023年10月
    人口老龄化是全球面临的共同挑战。中国当前也经历着劳动力绝对数量下降、劳动力老龄化等人口结构变化,传统的人口红利消失已成定局,这促使经济发展动能转换,走上创新驱动道路,脱离“微笑曲线”的底端。自21世纪以来,以人工智能为代表的第四次工业革命正在悄无声息地演进,当前处于第三波人工智能浪潮中,人工智能技术已开始广泛渗入诸多领域,以前所未有的速度重塑人们的生产生活方式,给就业和经济增长带来史无前例的挑战与机遇。类比于人工劳动力,机器人相当于人类的躯干,而人工智能是机器人的“大脑”,大数据则是人工智能的“养料”或“食物”。数字经济席卷而来,保证了“养料”的储存和输送。通过大数据的训练,机器将模拟人脑思维认知功能,形成人工智能。这意味着人工智能不仅可以完成低技能要求的机械性工作任务,甚至可以胜任中等或高技能的工作任务。与此同时,机器人与人工智能的广泛应用也将因规模效应和互补效应创造出新的就业岗位。当前,人口老龄化趋势有增无减,机器人的使用量逐年增加,人工智能的流行势不可挡。对劳动力市场而言,每一次技术进步的来临,都将引致劳动力需求发生快速且巨大的变化,劳动力供给却因人力资本的投资回报周期较长而难以跟上变化的速度,这必定会对就业、工作技能要求和人力资本回报等造成冲击。因此,分析机器人与人工智能对劳动力市场产生的影响尤为重要。本文将依据现有文献,探讨机器人和人工智能给就业、人力资本回报带来的影响,明确随之而来的工作任务转变和发展趋势,并将新技术革命与以往技术进步进行对比,阐明其对劳动力市场影响的特殊之处,并提出政策建议。
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  • 中国机器人发展现状、制造业升级及国际比较
    出版时间: 2023年10月
    以工业机器人为代表的第四次工业革命将颠覆传统制造业产业结构。此次技术革命,中国第一次与其他国家站在同一起跑线上,对未来中国发展将起到深远影响。本文从基本理论、国际经验和中国情况三个角度梳理和分析了工业机器人与制造业产业升级关系,并根据分析结果提出相关建议。在理论方面,制造业产业升级与工业机器人应用相辅相成,一方面制造业产业升级需要工业机器人助力,以应对人口老龄化等趋势影响,另一方面工业机器人发展有利于提高生产效率,促进产业升级。新技术突破更是扩展了制造业范围,创造了新方向。在国际经验方面,各国工业机器人发展过程中都表现一定共性,对于工业机器人而言,人口因素推动增长,经济和科技提供支撑,后发国家增长更快,未来也存在出现“机器人老龄化”的可能。在中国情况方面,中国制造业工业机器人总量飞速增加,人口老龄化和人力资本提升是其持续增长的重要原因,不同行业应用情况相差巨大,高技术和高附加值产业正在快速增长。在政策建议方面,政府应当明确定位,发挥市场决定性作用;利用创新驱动工业机器人和产业升级,提高全要素生产率;把握机遇,增强国际地位;产业政策坚持适度原则,避免企业过度依赖或形成垄断,为应对未来创造性毁灭做准备。
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  • 全球工业机器人发展特征与中国制造业转型升级——基于中国工业机器人使用企业的调研
    出版时间: 2023年10月
    实现制造强国发展目标必须依赖新技术发展及其产业应用。本章根据全球工业机器人在制造业应用的典型事实及对中国典型智能制造企业的调查,表明新技术主要通过扩大生产效率增长边界和提高要素配置效率来实现中国制造业转型升级,以工业机器人为例的新技术使用还会对资本、劳动力等要素市场产生交互影响。首先,全球工业机器人应用典型事实进一步表明工业机器人广泛应用于高技术制造业,而非劳动密集型产业,但当前中国工业机器人在一般制造业应用中存在产能过剩而在附加值较高的零部件制造业中应用程度相对不高的现象。其次,不同国家推进工业机器人应用都基于本国产业比较优势,调查研究也进一步证实工业机器人产业中龙头企业的初始发展路径都基于相似产业背景。本文认为应当立足上述共性规律,因地制宜、分门别类地引导推进中国工业机器人在高技术制造业中应用,而避免盲目实施“机器换人”。
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  • 中国制造业机器人应用实施状况:来自广东省和江苏省的调查
    出版时间: 2023年10月
    作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量,工业机器人和人工智能已被社会各界广泛赞誉为“制造业皇冠顶端的明珠”,其在研发、制造和应用等方面的体现也成为衡量一国科技实力、创新能力和高端智能制造水平的一个重要特征。随着新技术革命的不断推进、中国人工智能技术水平的不断提高、人工智能技术的不断成熟,当前人工智能产业得到蓬勃发展。机器人和人工智能在社会各领域中的广泛应用,已对人类生产和生活方式产生极大的影响,也为经济社会高质量发展注入强劲的动能。在国家出台“十四五规划和2035年愿景目标纲要”基础上,工信部等部门联合出台了《“十四五”机器人产业发展规划》,旨在加快推动机器人、人工智能产业的高质量发展。为进一步掌握产业结构转型背景下中国制造业企业机器人/人工智能发展现状,促进各项政策更好地落到实处,中国社会科学院人口与劳动经济研究所与南京财经大学经济学院、广东外语外贸大学国际战略研究院等机构开展了“产业结构升级背景下制造业机器人实施状况”企业调研。该调查通过指定样本框和随机抽样、走访和电话调研,最终获得广东111家、江苏128家共计239家制造业企业数据,涵盖企业生产效率、机器人/人工智能应用、人力资源、政策扶持等维度共计143项指标。基于调查的科学性和调查省份的代表性,该调查数据有利于我们进一步摸清机器人/人工智能应用对中国制造业企业提高生产经营绩效、优化用工结构、抵御劳动力成本上升和疫情等社会不确定性方面影响的真实“底数”,并为政策制定部门进一步促进智能制造出台有效政策,提供了基于科学调查数据的决策依据。本研究调查结果统计分析表明:中国智能制造发展取得了一定成效。中国制造业企业数字化应用不断扩大和能力素质不断提升,为智能制造的发展奠定坚实的基础。截至2020年底,超过60%的制造业企业在财务和人力资源管理、原材料购销和产品生产配送以及客户关系维护等方面都采用了信息化管理模式。财务效应方面,企业引进机器人或人工智能设备可以有效缓解劳动力成本上升、疫情等社会不确定性带来的压力,且能显著提升企业产值、利润,降低生产成本,提高人均效能。人力资源方面,企业引进机器人或人工智能设备对于企业组织架构、内部工作岗位、用工结构和劳动力市场就业需求有一定的影响。但总体来看,机器人或人工智能的应用并非一定直接导致失业。人工智能与劳动力之间确实存在一定的替代和互补关系:低技能以及经再培训无法适应技术进步的劳动力存在被机器人或人工智能替代的可能;但更多的中高技能型人才依然可以与先进技术共存,共同促进经济社会高质量发展。此外,在政策制定和实施方面,政府应根据行业特色实时调整现有政策内容和结构,有效助推智能制造发展。现将广东省和江苏省典型制造业企业机器人/人工智能应用调查的基本情况、数据分析与地方政策措施启示总结如下。
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